Решение Брестский горисполком 1061 22.06.2015 О Брестском городском звене Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РЕШЕНИЕ БРЕСТСКОГО ГОРОДСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

22 июня 2015 г. № 1061

О Брестском городском звене Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

На основании части третьей пункта 15 Положения о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. № 495, Брестский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:

1.Утвердить прилагаемые:

Положение о Брестском городском звене Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям при Брестском городском исполнительном комитете и ее рабочем органе.

2.Признать утратившим силу решение Брестского городского исполнительного комитета от 20 июля 2007 г. № 1193 «О Брестском городском звене Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» .

3.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования

Председатель     А.С.Рогачук

Управляющий делами        В.В.Чернов

 

СОГЛАСОВАНО

Начальник учреждения

«Брестское областное управление Министерства

по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»

К.Е.Шершунович

25.05.2015

 

УТВЕРЖДЕНО

Решение

Брестского городского

исполнительного комитета

22.06.2015 № 1061

 

ПОЛОЖЕНИЕ

o Брестском городском звене Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Брестское городское звено Брестской территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – городское звено территориальной подсистемы ГСЧС) – это система, объединяющая Брестский городской отдел   по   чрезвычайным   ситуациям   учреждения   «Брестское   областное   управление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» (далее – городской отдел по ЧС), Брестский городской исполнительный комитет (далее – горисполком), администрации Московского и Ленинского районов г. Бреста, организации независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории г. Бреста (далее – организации), обеспечивающая планирование, организацию, исполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) и подготовку к проведению мероприятий гражданской обороны (далее – ГО).

2.Настоящее Положение определяет задачи, функции, структуру, состав сил и средств, порядок функционирования городского звена территориальной подсистемы ГСЧС.

3.Построение городского звена территориальной подсистемы ГСЧС осуществляется по административно-территориальному принципу.

4.Городское звено территориальной подсистемы ГСЧС включает в себя два уровня: местный и объектовый.

5.Городское звено территориальной подсистемы ГСЧС образуют комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее – КЧС) при горисполкоме, городской отдел по ЧС, организации.

Городское звено территориальной подсистемы ГСЧС создается горисполкомом для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории г. Бреста.

6.Основными задачами городского звена территориальной подсистемы ГСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты

населения и территории г. Бреста от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления по ЧС, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

создание, восполнение и обновление местного и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории г. Бреста;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения,  пострадавшего  от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в сфере защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в сфере защиты населения и территории г. Бреста от ЧС; планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территории г. Бреста от ЧС;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий ГО; оперативное  доведение  до  государственных  органов,  организаций  и  населения

сигналов оповещения и информации о возникающих ЧС, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

мониторинг и прогнозирование ЧС.

ГЛАВА 2

СИСТЕМА ОРГАНОВ И ЭЛЕМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОРОДСКОЕ ЗВЕНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ГСЧС

7.Каждый уровень городского звена территориальной подсистемы ГСЧС имеет координирующие органы, органы управления по ЧС, силы и средства, информационно- управляющую систему и резервы материальных ресурсов.

8.Координирующими органами городского звена территориальной подсистемы ГСЧС являются:

на местном уровне, охватывающем территорию г. Бреста, – КЧС при горисполкоме; на  объектовом  уровне,  охватывающем  территорию  конкретной  организации, –

КЧС организации.

9.Органами управления по ЧС являются:

на местном уровне – городской отдел по ЧС;

на объектовом уровне – структурное подразделение (отдел, сектор) или специально назначенный работник для выполнения задач в сфере защиты организаций от ЧС.

В организациях назначаются (с учетом дочерних организаций) штатные работники для выполнения задач в сфере защиты организаций от ЧС в зависимости от количества работников: при количестве работников от 600 до 3 тысяч человек – 1, от 3 тысяч до 10 тысяч человек – 2–3 (сектор), свыше 10 тысяч человек – 3–4 (сектор или отдел).

В целях обеспечения устойчивого управления городским звеном территориальной подсистемы ГСЧС орган управления по ЧС оснащается соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.

Органы управления по  ЧС  в  случае  необходимости  оперативного  реагирования (в соответствии с планом защиты населения и территорий от ЧС) при ликвидации ЧС привлекают необходимые транспортные, спасательные, пожарные, медицинские, восстановительные, другие силы и средства, а также используют резервы материальных ресурсов, сети связи и информации, расположенные на подведомственных территориях.

10.В состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы ГСЧС входят силы и средства ликвидации ЧС, а также организации, осуществляющие проведение наблюдения, анализа и оценки состояния и изменения источников ЧС в рамках системы мониторинга и прогнозирования ЧС, которая функционирует в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от  19 ноября 2004 г. № 1466 «Об утверждении Положения о системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

11.Силы ликвидации ЧС состоят из: подразделений городского отдела по ЧС;

территориальных и объектовых гражданских формирований гражданской обороны; подразделений   экстренной   медицинской   помощи   учреждения   здравоохранения

«Брестская центральная городская больница», государственного учреждения «Брестский зональный центр гигиены и эпидемиологии» и медицинских формирований, предназначенных для оказания медицинской помощи населению, пострадавшему при ЧС;

подразделений государственного учреждения «Брестская городская ветеринарная станция»;

территориальных и объектовых аварийно-спасательных служб;

специализированных подразделений, создаваемых в организациях строительного комплекса г. Бреста.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно- спасательные службы, предназначенные для ликвидации ЧС.

Аварийно-спасательные службы должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.

По плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

12.К средствам ликвидации ЧС относятся специальные средства, предназначенные для организации, проведения и обеспечения аварийно-спасательных работ, в том числе средства связи и управления, аварийно-спасательная  техника,  оборудование, инструменты, средства индивидуальной защиты, снаряжение и другое имущество, а также методические   материалы,   видео-,   кино-,   фотоматериалы   по   технологии   аварийно-

спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС, информационные базы данных и иные средства.

13.Оперативное управление и информационное обеспечение городского звена территориальной подсистемы ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

центр оперативного управления городского отдела по ЧС; дежурно-диспетчерские службы г. Бреста и организаций.

ГЛАВА 3

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

14.КЧС при горисполкоме и КЧС организаций возглавляют их руководители (заместители руководителей). Начальник городского отдела по ЧС включается в состав КЧС при горисполкоме в качестве первого заместителя председателя КЧС при горисполкоме.

15.Рабочим органом КЧС при горисполкоме является сектор организации функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны городского отдела по ЧС.

Рабочим  органом  КЧС  организации  является  структурное  подразделение  (отдел,

сектор) организации.

16.КЧС имеют право создавать из числа своих членов оперативные группы.

ГЛАВА 4

ЗАДАЧИ КОМИССИЙ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

17.Основными задачами КЧС при горисполкоме являются: координация деятельности и взаимодействие с КЧС организаций;

разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;

обеспечение готовности органов управления по ЧС, сил и средств городского звена территориальной подсистемы ГСЧС к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления;

участие в организации и осуществлении мер по подготовке к проведению мероприятий ГО;

участие в разработке нормативных правовых и иных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций в ЧС, организация разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

подготовка предложений о финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;

организация создания объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация взаимодействия комиссий по ЧС с органами военного управления и

общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; руководство   ликвидацией   ЧС,            работами             по           привлечению  сил         и             средств,

трудоспособного населения для ликвидации ЧС;

организация и обеспечение проведения мероприятий по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС;

планирование и организация эвакуации (временного отселения) населения, а также размещение эвакуированных в безопасных районах и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

организация сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

организация подготовки населения к действиям в условиях ЧС.

18.Основными задачами КЧС организаций являются:

разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в условиях ЧС;

организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем контроля обстановки и оповещения, поддержание их в состоянии постоянной готовности;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий ГО; обеспечение   готовности                органов управления,    сил         и             средств               организации       к

проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС, руководство ликвидацией ЧС и временным отселением работников организации;

организация финансирования мероприятий по защите работников организаций от ЧС; создание объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников

организации способам защиты и действиям в ЧС.

ГЛАВА 5

ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ГСЧС И ЕЕ ЗВЕНЬЕВ. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ РЕЖИМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

19.В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ГСЧС):

режим повседневной деятельности – при нормальной производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

чрезвычайный режим – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Режим повышенной готовности и чрезвычайный режим функционирования городского звена территориальной подсистемы ГСЧС вводятся распоряжением председателя горисполкома по представлению КЧС при горисполкоме.

В случаях, не терпящих отлагательства, режим повышенной готовности и чрезвычайный режим функционирования могут вводиться на основании решения КЧС при горисполкоме с последующим принятием решения горисполкома.

20.Основными мероприятиями органов управления по ЧС и сил городского звена территориальной подсистемы ГСЧС, осуществляемыми при функционировании режимов ГСЧС, являются:

20.1.в режиме повседневной деятельности:

ведение мониторинга ЧС, прогнозирование возможности возникновения и развития ЧС;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения г. Бреста, сокращению возможного вреда от ЧС, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;

совершенствование подготовки руководящего состава органов управления по ЧС, сил и средств городского звена территориальной подсистемы ГСЧС к действиям в ЧС, организация обучения населения г. Бреста способам защиты и действиям в ЧС;

создание, восполнение и обновление резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление всех видов страхования в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

20.2.в режиме повышенной готовности:

создание КЧС оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в г. Бресте при возможной ЧС и выработка предложений по ее нормализации;

уточнение плана защиты населения и территории г. Бреста от ЧС, планов предупреждения и ликвидации ЧС организаций;

усиление дежурно-диспетчерских служб;

непрерывное ведение мониторинга ЧС, прогнозирование развития ЧС, ее масштабов и последствий;

проведение первоочередных мероприятий по организации жизнеобеспечения населения и защите окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности, уточнение планов действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС сил и средств для ликвидации ЧС;

20.3.в чрезвычайном режиме:

частичное или полное введение в действие плана защиты населения и территории г. Бреста от ЧС и планов предупреждения и ликвидации ЧС организаций в полном объеме;

выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС;

определение границ зоны ЧС;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования организаций в случае ЧС, полному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

непрерывное ведение мониторинга ЧС, прогнозирование развития ЧС, ее масштабов и последствий.

ГЛАВА 6

РУКОВОДСТВО РАБОТАМИ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧС

21.Руководство работами по ликвидации ЧС осуществляют:

локальных ЧС, распространение которых ограничено территорией конкретного объекта, – КЧС организаций и городской отдел по ЧС с участием при необходимости оперативных групп КЧС при горисполкоме;

местных ЧС, распространение которых ограничено территорией  г. Бреста, –  КЧС при горисполкоме и городской отдел по ЧС с участием при необходимости оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям при Брестском областном исполнительном комитете.

КЧС при горисполкоме, КЧС организаций совместно с городским отделом по ЧС организуют выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации ЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

22.Для выяснения складывающейся вследствие ЧС обстановки, решения неотложных   задач   формируются   оперативные   группы   комиссий   по   чрезвычайным ситуациям всех уровней. Состав этих оперативных групп определяется в зависимости от типа, характера и масштабов ЧС.

23.Основными задачами оперативной группы в районе ЧС являются:

23.1.при функционировании в режиме повышенной готовности:

выявление причин и оценка характера возможной ЧС, прогнозирование развития обстановки и подготовка предложений по предупреждению ЧС;

координация действий или непосредственное руководство осуществлением мер по предупреждению ЧС;

23.2.при функционировании в чрезвычайном режиме:

оценка масштабов ЧС и прогнозирование развития обстановки;

подготовка предложений по выбору плана действий из числа ранее разработанных типовых планов локализации и ликвидации ЧС, его корректировке в соответствии со складывающейся обстановкой, использованию сил и средств, финансовых, продовольственных, медицинских и других ресурсов из государственных резервов, распределению материальных и финансовых средств, поступающих в виде помощи от организаций и граждан, в том числе иностранных;

координация и контроль за деятельностью городского звена территориальной подсистемы ГСЧС в районе ЧС по эвакуации населения, оказанию пострадавшим необходимой помощи и осуществлению других неотложных мер;

непосредственное руководство при необходимости работами по ликвидации ЧС во взаимодействии с городским отделом по ЧС, организациями г. Бреста.

24.Общественные объединения, участвующие в ликвидации ЧС, действуют под руководством соответствующих органов управления по ЧС. Органы управления по ЧС решают вопросы, связанные с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях ЧС. Участники ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь специальную подготовку.

25.В случае недостаточности собственных материальных ресурсов для ликвидации возникшей ЧС они выделяются в установленном порядке из других резервов ГСЧС по ходатайству КЧС при горисполкоме, КЧС организаций.

ГЛАВА 7

ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ В РАМКАХ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ГСЧС

26.В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь от них планирование действий в рамках городского звена территориальной подсистемы ГСЧС осуществляется на основе организационно-методических указаний по организации функционирования городского звена территориальной подсистемы ГСЧС и ГО на очередной год и плана основных мероприятий по подготовке органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы ГСЧС и гражданской обороны на очередной год, а также плана защиты населения и территорий г. Бреста от ЧС, разрабатываемых горисполкомом, и планов предупреждения и ликвидации ЧС организаций.

27.Организация взаимодействия основных элементов городского звена территориальной подсистемы ГСЧС осуществляется в соответствии с планом защиты населения и территории г. Бреста от ЧС и планами предупреждения и ликвидации ЧС.

28.В целях совершенствования организации городского звена территориальной подсистемы ГСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления по ЧС, сил и средств ликвидации ЧС на каждом уровне городского звена территориальной подсистемы ГСЧС ежегодно планируются и проводятся учения и тренировки.

УТВЕРЖДЕНО

Решение

Брестского городского

исполнительного комитета

22.06.2015 № 1061

 

ПОЛОЖЕНИЕ

o комиссии по чрезвычайным ситуациям при Брестском городском исполнительном комитете и ее рабочем органе

1.Комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее – КЧС) при Брестском городском исполнительном комитете (далее – горисполком) является координирующим органом городского звена территориальной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – городское звено территориальной подсистемы ГСЧС).

2.Состав КЧС при горисполкоме утверждается распоряжением председателя Брестского городского исполнительного комитета.

3.Основными задачами КЧС при горисполкоме являются:

3.1.координация деятельности и взаимодействие с комиссиями по чрезвычайным ситуациям организаций, расположенных на территории г. Бреста;

3.2.разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС), обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий;

3.3.организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;

3.4.обеспечение готовности органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы ГСЧС к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления;

3.5.участие в организации и осуществлении мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

3.6.участие в разработке нормативных правовых и иных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;

3.7.участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций в ЧС, организация разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

3.8.подготовка предложений о финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

3.9.организация создания объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

3.10.организация взаимодействия КЧС при горисполкоме с органами военного управления и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3.11.руководство ликвидацией ЧС, работами по привлечению сил и средств, трудоспособного населения для ликвидации ЧС;

3.12.организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС;

3.13.планирование и организация эвакуации (временного отселения) населения, а также размещение эвакуированных в безопасных районах и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

3.14.организация сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

3.15.организация подготовки населения к действиям в ЧС.