Решение КС РБ P-1179 08.07.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении законов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2019 г. № P-1179/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении законов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении законов».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 13 июня 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 27 июня 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «Об оружии», Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее соответственно – Закон об оружии, КоАП и ПИКоАП).

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона об оружии с учетом практики его применения, согласования их с нормами иных законодательных актов, уточнения ряда статей КоАП, определяющих, какие деяния являются административными правонарушениями, основания и условия административной ответственности, предусматривающих административные взыскания за совершение таких деяний, а также статей ПИКоАП, устанавливающих права и обязанности отдельных участников административного процесса.

1.При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из положений Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1);

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46);

охрана природной среды – долг каждого (статья 55).

Руководствуясь положениями части первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона, устанавливая соответствие его Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Статьей 1 Закона вносятся изменения и дополнения в статьи 14, 22 и 27 Закона об оружии, в соответствии с которыми вместо такого основания для запрета на приобретение оружия для граждан, постоянно проживающих в Республике Беларусь, как наложение административного взыскания за нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты в виде лишения специального права, вводится запрет на приобретение оружия для лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление о наложении административного взыскания в виде лишения специального права за нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, – до исполнения такого взыскания либо возникновения обстоятельств, при которых постановление о наложении такого взыскания не подлежит исполнению; предусматриваются условия и порядок реализации вместе с оружием боеприпасов к нему гражданами, в собственности которых на законных основаниях находится гражданское оружие; изменяются условия повторного обращения за получением разрешения на приобретение, хранение или хранение и ношение оружия в случае его аннулирования в связи с наложением административного взыскания в виде лишения специального права за нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты.

Конституционный Суд отмечает, что вносимые в Закон об оружии изменения и дополнения направлены на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с правом на приобретение гражданского оружия и боеприпасов гражданами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, реализацией оружия гражданами, аннулированием разрешений, что согласуется с нормами Конституции, в соответствии с которыми государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59), а также имеют целью проведение единой государственной политики, наиболее полное и эффективное выполнение государством конституционной обязанности по регулированию отношений, возникающих при обороте оружия на территории Республики Беларусь.

3.Пунктами 1 и 3 статьи 2 Закона статья 15.37 КоАП излагается в новой редакции, в соответствии с которой предусматривается административная ответственность за нарушение порядка планирования изъятия охотничьих животных нормируемых видов либо условий ведения охотничьего хозяйства и охоты, установленных для охотохозяйственной зоны или другой единицы внутрихозяйственного деления территории, а также административная ответственность за нарушение иных правил ведения охотничьего хозяйства и охоты; уточняются санкции за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1–3 данной статьи в действующей редакции, и сроки наложения административных взысканий по данной статье.

В соответствии с Законом (пункт 4 статьи 2) статья 17.10 КоАП излагается в новой редакции, согласно которой, в отличие от действующего правового регулирования, предусматривается административная ответственность не только за пропаганду или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики, но и за хранение или приобретение такой символики или атрибутики в целях распространения, а также административная ответственность за те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Конституционный Суд отмечает, что законодатель, основываясь на нормах Конституции о компетенции Парламента (пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98), вправе принимать законы, определять, какие деяния являются административными правонарушениями, сроки наложения административных взысканий, устанавливать виды административных взысканий в целях предупреждения совершения правонарушений, в частности нарушений правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, пропаганды или публичного демонстрирования, изготовления, распространения нацисткой символики или атрибутики.

По мнению Конституционного Суда, вносимые в КоАП изменения и дополнения направлены на стимулирование правомерного поведения физических и юридических лиц, дифференциацию публично-правовой ответственности, обеспечение соразмерности административной ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, вине правонарушителя и иным существенным обстоятельствам, обусловливающим индивидуализацию ответственности при применении тех или иных мер государственного принуждения; повышение предупредительного воздействия административных взысканий, их минимизацию в данной сфере правоотношений, что согласуется с конституционными положениями, в соответствии с которыми Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок с учетом интересов личности, общества и государства (часть третья статьи 1, части первая и вторая статьи 2).

4.Статьей 3 Закона в ПИКоАП вносятся изменения, в соответствии с которыми уточняется компетенция отдельных органов, ведущих административный процесс, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.37 «Нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты» КоАП, – административной комиссии, органов Комитета государственного контроля, Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, органов Министерства лесного хозяйства и др.

Конституционный Суд отмечает, что вносимые Законом в ПИКоАП изменения направлены на уточнение порядка административного процесса, прав и обязанностей его участников, достижение однозначного понимания и единообразного применения соответствующих правовых норм, усиление гарантий государственной защиты граждан для того, чтобы каждый совершивший административное правонарушение был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности, на реализацию конституционного принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич