Решение КС РБ P-1183 08.07.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2019 г. № P-1183/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2018 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2018 год по доходам в сумме 24 389 208 269,10 рубля и по расходам в сумме 19 728 514 015,44 рубля с превышением доходов над расходами в сумме 4 660 694 253,66 рубля.

В соответствии со статьей 1 Закона «О республиканском бюджете на 2018 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 19 751 495 082 рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 20 485 376 244 рублей; установлены размер профицита республиканского бюджета на 2018 год в сумме 733 881 162 рублей и направления его использования согласно приложению 1 к данному Закону.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2018 г. № 507 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2018 год».

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов при проверке Закона исходит из положений Конституции, согласно которым:

граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56);

доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133);

общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью (часть третья статьи 133).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 18 656 941 107,70 рубля, размер неналоговых доходов – 2 816 583 617,78 рубля. При этом сохраняется преемственность в формировании доходной части республиканского бюджета за счет налогов на товары (работы, услуги), среди которых наибольший удельный вес составили налог на добавленную стоимость (7 960 079 769,35 рубля) и акцизы (2 621 779 073,34 рубля), а также за счет налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (5 501 526 199,41 рубля).

Конституционный Суд считает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с положениями статей 56 и 133 Конституции.

3.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год в его расходной части следует, что общегосударственная деятельность профинансирована в сумме 8 829 189 170,21 рубля.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46). За счет средств республиканского бюджета в 2018 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 83 598 856,96 рубля.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта (часть третья). Расходы в области здравоохранения в 2018 году составили 903 194 421,27 рубля, физической культуры и спорта – 464 738 199,81 рубля.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях (статья 49). Расходы республиканского бюджета в 2018 году на образование составили 870 388 853,20 рубля.

Статьей 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая). За счет республиканского бюджета в 2018 году профинансированы расходы на развитие культуры в размере 100 104 227,02 рубля, на средства массовой информации – 130 243 408,02 рубля.

В 2018 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, помощь семьям, воспитывающим детей, государственную молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и другие вопросы в области социальной политики, профинансированы в сумме 1 723 340 453,63 рубля.

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2018 год согласуется с принципами и нормами Конституции.

4.Конституцией предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич