Решение КС РБ Р-1001/201 08.07.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2015 г. № Р-1001/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (статья 6); Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (части первая и вторая статьи 79).

В Конституции установлено также, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (части первая и третья статьи 21, части первая и вторая статьи 59, часть первая статьи 60).

На основе указанных положений Конституции законодателем определяются назначение Государственного комитета судебных экспертиз в системе органов государственной власти Республики Беларусь, организационные основы его деятельности, основные задачи, функции и полномочия (статьи 1, 4, 6–14 Закона).

Законом устанавливается, что Государственный комитет судебных экспертиз – централизованная система государственных органов, осуществляющих в соответствии с законодательными актами полномочия в сфере судебно-экспертной деятельности; он является военизированной организацией, имеющей официальные геральдические символы и подчиняющейся Президенту Республики Беларусь; в его подчинении могут находиться организации, создаваемые по решению Президента Республики Беларусь (статья 1); в систему Государственного комитета судебных экспертиз входят следующие государственные органы: центральный аппарат Государственного комитета судебных экспертиз; его территориальные органы; управления Государственного комитета судебных экспертиз по областям и г. Минску; районные (межрайонные), городские, районные (межрайонные) в г. Минске отделы Государственного комитета судебных экспертиз (статья 6).

Положения статьи 6 Конституции находят развитие в статье 5 Закона, предусматривающей, что Государственный комитет судебных экспертиз осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами и иными организациями, в том числе правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств, международными организациями, и гражданами в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (часть первая); государственные органы и иные организации в пределах своей компетенции оказывают содействие Государственному комитету судебных экспертиз в выполнении возложенных на него задач и функций, в том числе направляют специалистов для участия в работе комиссий экспертов в порядке, установленном законодательством (часть вторая).

В Законе определяются полномочия Президента Республики Беларусь и Председателя Государственного комитета судебных экспертиз по руководству Государственным комитетом судебных экспертиз (статьи 12 и 13).

Конституционный Суд считает, что такое законодательное регулирование устанавливается исходя из важности задач, стоящих перед Государственным комитетом судебных экспертиз, особого характера и значительного объема предоставляемых полномочий и необходимости в связи с этим обеспечения и защиты конституционных прав и свобод личности.

Согласно статье 2 Закона правовую основу деятельности Государственного комитета судебных экспертиз составляют Конституция Республики Беларусь, данный Закон, другие законы Республики Беларусь, правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства и международные договоры Республики Беларусь; если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом, применяются правила международного договора.

Таким образом, приведенная норма Закона основана на положениях статей 8 и 137 Конституции.

Выявляя конституционно-правовое содержание изложенных в статье 3 Закона принципов деятельности Государственного комитета судебных экспертиз, Конституционный Суд отмечает реализацию в них принципа верховенства Конституции, которая обладает высшей юридической силой, означающей, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (часть первая статьи 137 Конституции).

Так, устанавливаемые в статье 3 Закона принципы законности и соблюдения интересов государства, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства основаны на соответствующих нормах статей 1, 2, 7, 11, 21, 59 Конституции.

В соответствии с конституционным принципом презумпции невиновности никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (статья 26 Конституции). Одним из обязательных условий реализации данной конституционной нормы является, по мнению Конституционного Суда,

осуществление Государственным комитетом судебных экспертиз своей деятельности на закрепляемых в статье 3 Закона принципах объективности, всесторонности и полноты проведения судебных экспертиз, экспертиз (исследований), экспертиз; допустимости и достоверности методов, используемых при проведении экспертных исследований; независимости от деятельности других государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных организаций, должностных лиц при осуществлении своих полномочий в сфере судебно-экспертной деятельности.

Конституционный Суд полагает, что конституционная основа принципов деятельности Государственного комитета судебных экспертиз призвана обеспечить системный характер данной деятельности и определить конкретные требования, адресованные сотрудникам и лицам гражданского персонала Государственного комитета судебных экспертиз, с целью эффективного решения задач данного государственного органа, определяемых Законом.

Статьей 4 Закона определяются следующие задачи Государственного комитета судебных экспертиз: реализация единой государственной политики в сфере судебно- экспертной деятельности, включая ее научно-методическое обеспечение; осуществление судебно-экспертной деятельности; определение и реализация основных направлений совершенствования судебно-экспертной деятельности, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации и проведения экспертных исследований; организация подготовки и обучения по образовательным программам дополнительного образования взрослых лиц, намеревающихся осуществлять (осуществляющих) судебно-экспертную деятельность, научных работников в пределах компетенции; организация и развитие в пределах своей компетенции международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности.

Для решения указанных задач, исходя из положений Конституции об обеспечении Республикой Беларусь законности и правопорядка (часть третья статьи 1), о равенстве всех перед законом и праве без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22), об осуществлении правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (часть первая статьи 115), в Законе определяются функции и полномочия Государственного комитета судебных экспертиз, в том числе полномочия его центрального аппарата (статьи 10 и 11).

В частности, в соответствии с абзацами первым–четвертым статьи 10 Закона Государственный комитет судебных экспертиз проводит судебные экспертизы по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях, экономическим делам, материалам проверок по заявлениям (сообщениям) о преступлениях; экспертизы (исследования) по материалам государственных органов, в том числе осуществляющих дознание, оперативно-розыскную деятельность, государственных органов и иных организаций, осуществляющих контрольную (надзорную) деятельность, в порядке и случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также экспертизы по обращениям граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц.

Указанное законодательное регулирование, предусматривающее проведение судебных экспертиз, экспертиз (исследований) по материалам государственных органов, а также экспертиз по обращениям граждан и юридических лиц, направлено, с одной стороны, на обеспечение выполнения государственными органами и должностными лицами конституционной обязанности по принятию необходимых мер для осуществления и защиты прав и свобод личности, а с другой – на реализацию конституционного принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

Провозглашая человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, Конституция определяет, что государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности; ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом (часть первая статьи 25); каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28); неприкосновенность собственности охраняется законом; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (части вторая и третья статьи 44); каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53).

Согласно части первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (статьи 1, 6, 7 и 12) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 16 и 17) все люди, рождаясь свободными и равными в своем достоинстве и правах, где бы они ни находились, имеют право на признание своей правосубъектности, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, от произвольного посягательства на честь и репутацию.

Конституционный Суд обращает внимание на правовую позицию Европейского Суда по правам человека, изложенную в Постановлении от 6 июня 2013 г. по делу «Авилкина и другие (Avilkina and Others) против Российской Федерации», в котором указано, что интерес пациента и общества в целом в защите конфиденциальности медицинских данных может быть перевешен интересом в расследовании и преследовании преступлений, а также в гласности судебного разбирательства, если доказано, что эти интересы имеют более серьезное значение (пункт 45).

Законом устанавливается, что Государственный комитет судебных экспертиз в целях реализации возложенных на него задач и функций имеет право в том числе запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе от государственных органов и иных организаций документы, необходимые материалы и иную информацию, без письменного согласия физических лиц получать сведения из информационных систем, содержащих персональные данные, и иметь доступ, в том числе удаленный, к информационным системам, содержащим такие данные, по письменному запросу или на основании соглашения о предоставлении персональных данных между Государственным комитетом судебных экспертиз и иными государственными органами; получать информацию, составляющую врачебную тайну, без согласия пациента или лиц, указанных в части второй статьи 18 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», если она необходима для проведения судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, забора органов и (или) тканей, осуществления надзора за качеством оказания медицинской помощи (абзацы второй и третий части второй статьи 10).

Законодателем закрепляется также возможность применения сотрудниками Государственного комитета судебных экспертиз физической силы, специальных средств и оружия, устанавливаются условия, пределы и случаи их применения (статьи 22–25 Закона).

Условия применения силы должностными лицами по поддержанию правопорядка определены в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом 17 декабря 1979 года Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН, и Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 году. В частности, в соответствии с положением статьи 3 данного Кодекса применение силы возможно только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения обязанностей должностных лиц по поддержанию правопорядка.

В решениях Конституционного Суда неоднократно отмечалось, что в Конституции закреплена возможность не умаления или отрицания прав и свобод, а их ограничения, то есть определения на уровне закона конкретных пределов осуществления прав и свобод. При этом ограничения должны устанавливаться законодателем не произвольно, а на основе Конституции и закрепленных в ней таких ценностей, как верховенство права, равенство и справедливость, в соответствии с конституционно значимыми интересами. Ограничения, какими бы ни были основания для их установления, не должны искажать сущности конституционных прав и свобод, приводить к утрате их реального содержания, а должны применяться в установленных законом случаях и быть социально оправданными, адекватными и соразмерными защищаемым общественным и государственным интересам, правам и свободам других лиц.

Подтверждая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд отмечает дифференцированный подход законодателя к определению случаев применения сотрудниками Государственного комитета судебных экспертиз физической силы, специальных средств, а также применения и использования оружия в зависимости от степени угрозы (опасности) конституционно защищаемым интересам.

Изложенное свидетельствует о том, что данные положения Закона в определенной мере ограничивают конституционные права и свободы граждан, однако устанавливаемые Законом ограничения не являются чрезмерными, соразмерны указанным в части первой статьи 23 Конституции государственным и общественным интересам. В связи с этим Конституционный Суд считает, что предусматриваемое законодательное регулирование осуществлено в соответствии с вышеуказанными положениями Конституции и международно-правовых актов.

Конституцией установлено, что граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41).

Указанные конституционные нормы реализуются в Законе посредством предоставления гражданам Республики Беларусь возможности работать в Государственном комитете судебных экспертиз в качестве сотрудников либо его гражданского персонала.

Согласно Закону сотрудниками являются граждане Республики Беларусь, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню основного образования выполнять задачи, возложенные на Государственный комитет судебных экспертиз, принятые на службу в данный Государственный комитет, которым в установленном порядке присвоено специальное звание, если иное не определено Президентом Республики Беларусь (часть первая статьи 15); лица, которые занимают в Государственном комитете судебных экспертиз штатные должности государственных служащих, судебных экспертов, не имеющих специальных званий, а также медицинские работники и иные работники, в том числе осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие деятельность данного Государственного комитета, являются лицами гражданского персонала (часть первая статьи 18).

Статьей 19 Закона устанавливаются различия в правовом статусе сотрудников и лиц гражданского персонала Государственного комитета судебных экспертиз. Так, сотрудники и лица гражданского персонала имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные данным Законом и иными законодательными актами, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью. Однако только сотрудники имеют право при исполнении служебных обязанностей применять физическую силу, специальные средства в случаях и порядке, установленных данным Законом. Отдельные сотрудники наделяются правом ношения, хранения, использования и применения боевого и служебного оружия.

Особенностями правового статуса сотрудников и лиц гражданского персонала Государственного комитета судебных экспертиз, определяемого выполнением вытекающих из норм Конституции задач, обусловливается право законодателя устанавливать особые правила прохождения службы, включая дифференцированные ограничения и правовые запреты для сотрудников и некоторые ограничения – для лиц гражданского персонала (статья 20 Закона).

В связи с изложенным Конституционный Суд находит устанавливаемое законодательное регулирование в этой части соответствующим статьям 39 и 41 Конституции.

Статьями 26–32 Закона предусматриваются гарантии правовой защиты сотрудников и лиц гражданского персонала из числа судебных экспертов, в том числе их правовая и государственная защита, право на обоснованный профессиональный риск, обязательное государственное страхование, социальная защита и др.

Так, Законом устанавливается, что сотрудники и лица гражданского персонала из числа судебных экспертов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства; воздействие на них в какой-либо форме других государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных организаций или их представителей, граждан в целях оказания влияния на принимаемые сотрудниками и лицами гражданского персонала из числа судебных экспертов решения (действия) или воспрепятствования в какой-либо форме их служебной деятельности влечет ответственность, установленную законодательными актами; сотрудники и лица гражданского персонала из числа судебных экспертов не обязаны давать какие-либо объяснения по существу проводимых (проведенных) экспертных исследований, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (статья 26).

Оценивая данные положения Закона, Конституционный Суд находит их соответствующими части второй статьи 23 Конституции, определяющей, что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону, поскольку установление Законом гарантий правовой и социальной защиты сотрудников и лиц гражданского персонала из числа судебных экспертов обусловлено необходимостью обеспечения Государственным комитетом судебных экспертиз конституционно значимых задач, а также особым правовым статусом лиц, работающих в данном государственном органе, включающим установление определенных ограничений. При этом Конституционный Суд отмечает сближение правового и социального статуса сотрудников и лиц гражданского персонала из числа судебных экспертов, что определяется значительной схожестью осуществляемой указанными лицами деятельности: проведение судебных экспертиз, участие в качестве специалиста в следственных и других процессуальных действиях.

Конституционный Суд отмечает, что гарантированное гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая статьи 45 Конституции), предполагает оказание в необходимых случаях качественной медицинской помощи.

С целью реализации данного конституционного положения Законом предусматривается нормативное регулирование осуществления Государственным комитетом судебных экспертиз надзора за качеством оказания медицинской помощи организациями здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Так, Законом устанавливается, что надзор за качеством оказания медицинской помощи включает в себя проведение проверок, мониторинга качества оказания медицинской помощи и иных мероприятий профилактического и предупредительного характера (часть первая статьи 36); определяется правовой статус должностных лиц Государственного комитета судебных экспертиз при осуществлении надзора за качеством оказания медицинских услуг (статьи 37 и 38).

Данное законодательное регулирование, основанное на положениях статей 2, 21, 59 Конституции, направлено на создание дополнительных правовых гарантий обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья.

Конституционный Суд отмечает, что наделение Государственного комитета судебных экспертиз значительными полномочиями, затрагивающими конституционные права и свободы граждан, а также права и законные интересы организаций, обусловливает необходимость обеспечения действенного контроля и надзора за его деятельностью.