Решение КС РБ Р-1002/201 08.07.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2015 г. № Р-1002/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения в законы Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон о внутренних войсках) и «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (далее – Закон об ЛТП).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1 Конституции).

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции). Согласно Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).

Положения Закона направлены на реализацию указанных конституционных принципов и норм.

В абзац третий части первой статьи 2 Закона о внутренних войсках вносятся изменения, согласно которым из задач внутренних войск исключаются охрана лечебно- трудовых профилакториев (далее – ЛТП) и осуществление надзора за лицами, содержащимися в ЛТП (пункт 1 статьи 1 Закона). Из части первой статьи 6 «Состав внутренних войск» исключается абзац пятый, содержащий указание на соединения и воинские части по охране исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, ЛТП, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей (пункт 2 статьи 1 Закона). В соответствии с содержанием части второй статьи 7 «Руководство и управление внутренними войсками» вносятся изменения, предусматривающие преобразование главного управления командующего внутренними войсками в орган военного управления – главное управление командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь (пункт 3 статьи 1 Закона). Кроме того, Законом уточняются права и обязанности военнослужащих внутренних войск в связи с изменением задач внутренних войск (пункты 5, 6 статьи 1 Закона).

Одновременно в Законе об ЛТП из категорий лиц, осуществляющих надзор за гражданами, находящимися в ЛТП, исключаются военнослужащие внутренних войск, а также исключаются положения об иных полномочиях военнослужащих внутренних войск (статья 2 Закона).

При этом учтена правовая позиция, изложенная в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 5 июня 2014 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и об условиях нахождения в них» относительно судебной защиты прав граждан, находящихся в ЛТП, посредством исключения из части четвертой статьи 32 Закона об ЛТП положения, предусматривающего возмещение ущерба (компенсирование вреда), причиненного ЛТП, путем совершения исполнительной надписи (пункт 5 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что Закон направлен на совершенствование организационных и правовых основ деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь в целях создания надлежащих условий для осуществления данными войсками как государственной военной организацией, являющейся составной частью системы обеспечения национальной безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя, безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных противоправных посягательств. Тем самым реализуются положения Конституции, согласно которым Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок; государство, всего его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть третья статьи 1, часть вторая статьи 7).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич