Решение КС РБ Р-1013 24.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь "О поддержке малого и среднего предпринимательства"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 декабря 2015 г. № Р-1013/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Конституцией установлено, что Республика Беларусь – социальное правовое государство (часть первая статьи 1). Согласно Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; гарантирует равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (части вторая, четвертая, пятая статьи 13).

По смыслу приведенных конституционных положений в Республике Беларусь должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы, что предполагает необходимость выработки эффективных механизмов стимулирования предпринимательской деятельности. На указанные цели и направлен Закон, которым вносятся изменения и дополнение в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» в части изменения порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, порядка участия данных субъектов в процедурах государственных закупок  товаров  (работ,  услуг),  установления  порядка  создания  обществ  взаимного финансирования           субъектов          малого                и             среднего              предпринимательства               в              форме потребительских кооперативов.

2.Пунктом 4 статьи 1 Закона статья 12 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» излагается в новой редакции, согласно которой для субъектов малого и среднего предпринимательства законодательством могут быть предусмотрены меры имущественной поддержки в виде: предоставления в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, иного недвижимого имущества (за исключением незавершенных законсервированных капитальных строений), машин, оборудования, транспортных средств; применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам при расчете ставки арендной платы при аренде капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в государственной собственности, а также в собственности  хозяйственных  обществ,  в  уставных  фондах  которых  более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц; права преимущественного приобретения по рыночной стоимости находящегося в государственной собственности недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполняющими свои обязательства по договору аренды (безвозмездного пользования) не менее трех лет, с предоставлением рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей со дня заключения договора купли-продажи, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Приведенные особенности правового регулирования обеспечивают субъектам малого и среднего предпринимательства льготный режим по сравнению с иными участниками гражданского оборота, желающими приобрести в собственность или аренду недвижимое имущество для целей предпринимательства.

По мнению Конституционного Суда, установление особого правового режима для определенного Законом круга субъектов не может рассматриваться как нарушение конституционных прав иных участников гражданского оборота. Конституционным Судом неоднократно высказывалась правовая позиция, согласно которой принцип равенства всех перед законом с учетом положений статей 22 и 23 Конституции не исключает право законодателя в установлении обоснованной дифференциации правового регулирования, имеющей целью установить правовые различия в правах участников гражданского оборота, при условии, что используемые для достижения этого правовые средства являются разумными и соразмерными конституционно защищаемым ценностям.

3.В соответствии со статьей 1 Закона часть третья статьи 14 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» излагается в новой редакции, согласно которой участие субъектов малого и среднего предпринимательства в  процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках товаров (работ, услуг).

Из Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» исключается положение о возможности предусматривать в законодательстве установленные данным Законом дополнительные условия для субъектов малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения их участия в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг), одновременно делая отсылку к законодательству о государственных закупках, определяющему особенности государственных закупок товаров (работ, услуг) с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (статье 31  Закона  Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»). Конституционный Суд считает, что такое законодательное изменение статьи 14 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» направлено на обеспечение участия субъектов малого и среднего            предпринимательства               в              процедурах      государственных               закупок,             полноту правового регулирования данных общественных отношений.

4.Статьей 23 Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства», излагаемой статьей 1 Закона в новой редакции, предусматривается, что обществом взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая субъектами малого и (или) среднего предпринимательства в организационно-правовой форме потребительского кооператива для аккумулирования временно свободных денежных средств членов этого общества и средств из иных незапрещенных источников в целях оказания им финансовой помощи в форме предоставления микрозаймов; членами такого кооператива могут быть исключительно субъекты малого и (или) среднего предпринимательства.

В этой же статье Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» устанавливается, что особенности порядка создания обществ взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства определяются нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

По мнению Конституционного Суда, приведенные нормы Закона, основанные на положениях Конституции о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества, направлены на совершенствование порядка осуществления деятельности по привлечению и предоставлению займов, формирование условий для дальнейшего развития предпринимательства и деловой инициативы путем внедрения дополнительных инструментов финансирования.

Конституционный Суд отмечает, что предоставление Совету Министров полномочий по определению порядка создания обществ взаимного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, состава и компетенции органов управления и контроля, прав и обязанностей членов таких обществ согласуется с конституционным статусом Совета Министров как центрального органа государственного управления, осуществляющего исполнительную власть в Республике Беларусь (часть первая статьи 106 Конституции), и его конституционными полномочиями (статья 107 Конституции).

5.Конституцией предусмотрено, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7). Основанный на нем принцип правовой определенности предполагает взаимосвязь нормативных правовых актов, их согласование между собой, ясность и точность правовых норм, исключающих их различное толкование и обеспечивающих тем самым формирование единообразной правоприменительной практики. В целях реализации принципа правовой определенности нормы статей 4, 10, 11 Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» согласовываются с соответствующими нормами иных законодательных актов.

Таким образом, положения Закона отвечают конституционным принципам и нормам Конституции и направлены на формирование условий для дальнейшего развития предпринимательства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.