Решение КС РБ Р-1014 24.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 декабря 2015 г. № Р-1014/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В Законе устанавливаются источники образования бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации (далее – бюджет фонда), объемы доходов и порядок их формирования, направления расходов и их объемы, порядок увеличения или уменьшения объемов доходов и (или) расходов, уточнения других показателей бюджета фонда в процессе его исполнения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Конституцией установлено, что финансово-кредитная система Республики Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133).

Согласно Конституции порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134). Таким законом является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, положениями которого предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, а также регламентирован порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20–233). В силу статьи 20 Бюджетного кодекса государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь (пункт 1); создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (пункт 2). Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2003 г. № 465 «Об образовании государственного внебюджетного фонда гражданской авиации» образован государственный внебюджетный фонд гражданской авиации, утверждено Положение о порядке формирования и использования средств государственного внебюджетного фонда гражданской авиации. Пунктом 4 указанного Положения определены основные направления использования средств указанного фонда.

Статьей 1 Закона бюджет фонда на 2016 год утверждается по расходам в сумме 120 000 000 тыс. рублей   исходя   из   прогнозируемого   объема    доходов    в    сумме 120 000 000 тыс. рублей (часть первая); предельный размер дефицита бюджета фонда на 2016 год устанавливается в сумме 0 (ноль) рублей (часть вторая). В соответствии с частью третьей данной статьи распорядителем средств бюджета фонда является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Конституционный Суд отмечает, что данное правовое регулирование основывается на положениях Бюджетного кодекса, согласно которым распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются в том числе государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию (пункт 3 статьи 20); размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита бюджетов государственных  внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами (пункт 5 статьи 22).

Приложением 1 к Закону предусматривается, что доходы бюджета фонда в 2016 году формируются за счет неналоговых доходов в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в сумме 83 000 000 тыс. рублей, а также прочих неналоговых доходов в сумме 37 000 000 тыс. рублей. Данное положение отвечает предписанию пункта 1 статьи 22 Бюджетного кодекса, устанавливающему, что доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться в том числе за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 этого Кодекса. В свою очередь, статьей 24 Бюджетного кодекса определено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, другие неналоговые доходы (подпункты 4.1, 4.3 пункта 4).

За счет средств бюджета фонда в соответствии с приложением 2 к Закону предусматривается осуществление как текущих, так и капитальных расходов. В частности, устанавливаются капитальные расходы в сумме 84 800 000 тыс. рублей на приобретение воздушных судов, оборудования, транспортных средств, в том числе по договору финансовой аренды (лизинга); строительство, реконструкцию организациями зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизацию; выполнение проектно-изыскательских работ по объектам гражданской  авиации. Текущими расходами, определяемыми в сумме 45 000 000 тыс. рублей, обеспечивается финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; возмещение собственных средств организаций, направленных на финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; создание резерва для оказания на возвратной основе помощи организациям в погашении задолженности за потребленные энергоресурсы и по заработной плате; поддержание в надлежащем состоянии объектов социальной сферы и спортивных сооружений; уплата процентов по кредитам банков, выданным организациям на приобретение воздушных судов, строительство, реконструкцию зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизацию.

При этом Конституционный Суд принимает во внимание, что Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2015 г. № 494 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь» в Положение о порядке формирования и использования  средств  государственного  внебюджетного  фонда  гражданской  авиации внесены изменения и дополнения с целью взаимосогласования соответствующих норм Закона и этого Положения.