Решение КС РБ Р-1015 24.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 декабря 2015 г. № Р-1015/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей  Национального  собрания  Республики  Беларусь  17 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики  Национального  собрания  Республики  Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом определяются бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда), источники его образования, порядок формирования и использования, порядок исполнения бюджета фонда и внесения в него изменений в процессе исполнения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Из положений Конституции следует, что государственная политика Республики Беларусь как социального правового государства (часть первая статьи 1) должна быть направлена на создание условий для свободного и достойного развития личности (часть вторая статьи 2) и обеспечение каждому достойного уровня жизни (часть  вторая статьи 21), а также реализацию права гражданам Республики Беларусь на социальное обеспечение (статья 47).

Гарантии реализации указанных конституционных прав предусмотрены нормами Закона.

1.Статьей 1 Закона утверждается бюджет фонда на 2016 год по расходам в сумме 121 229 897 000 тыс. рублей  исходя  из  прогнозируемого  объема  доходов   в   сумме 123 350 918 000 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 2 121 021 000 тыс. рублей.

Согласно статье 2 Закона доходы бюджета фонда формируются за счет взносов на государственное социальное страхование; неналоговых доходов; субвенций на финансирование расходов на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий  военнослужащим  срочной  военной  службы  и  членам  их  семей,  социальных пенсий, отдельных видов доплат.

Конституционный Суд отмечает, что основную долю в структуре взносов на государственное социальное страхование составляют обязательные страховые взносы, плательщиками которых являются работодатели и работающие граждане, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, что согласуется со статьей 56 Конституции, предусматривающей обязанность граждан Республики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

2.С учетом необходимости обеспечения реализации социальных гарантий прав и свобод граждан статьей 3 Закона устанавливается, что расходы бюджета фонда направляются на цели согласно приложению 2 к Закону.

Так, за счет средств бюджета фонда предусматриваются в 2016 году выплата трудовых пенсий, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по их выплате в сумме 92 694 280 700 тыс. рублей; выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста,   на   погребение,   а    также    оказание    услуг    по    их    выплате    в    сумме 25 945 534 000 тыс. рублей; выплата пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь, а также оказание услуг по их выплате; выплата материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам, а также оказание услуг по их выплате; финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения; финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления и др.

Конституционный Суд считает, что указанные положения Закона имеют целью обеспечение гарантированных Конституцией защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32), социального обеспечения в старости,  в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47), а также реализацию конституционных прав на труд и создание условий для полной занятости населения (части первая, вторая статьи 41) и на охрану здоровья (статья 45).

3.Согласно части четвертой статьи 133 и статье 134 Конституции в Республике Беларусь в соответствии с законом могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом. Указанные конституционные нормы нашли развитие в положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь, которыми предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, а также регламентирован порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20–233).

Частью второй статьи 1 Закона устанавливается, что распорядителем средств бюджета фонда является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Такое правовое регулирование согласуется с пунктом 3 статьи 20 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Таким образом, определение Законом источников формирования доходов бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2016 год, их объема и направлений использования средств фонда имеет целью гарантирование реализации конституционного права личности на достойный уровень жизни. Данные нормы направлены на повышение эффективности государственной политики в социальной сфере, адресности мер по социальной защите населения, достижение баланса интересов личности, общества и государства. При этом обеспечивается выполнение предусмотренной Конституцией обязанности государства по созданию условий для свободного и достойного развития личности.