Решение КС РБ Р-1016 24.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2016 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 декабря 2015 г. № Р-1016/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2016 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2016 год».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда  Департамента  исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2016 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2016 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом определяются источники образования, порядок формирования и объемы доходов бюджета государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее, если не указано иное, – бюджет фонда), предусматриваются направления расходов данного бюджета и их объемы, устанавливается порядок увеличения или уменьшения доходов и расходов, уточнения других показателей бюджета фонда в процессе его исполнения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции финансово-кредитная система Республики  Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133).

Порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134 Конституции). Таким законом является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, предусматривающий создание государственных внебюджетных фондов, регламентирующий порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20–233). Статьей 20 Бюджетного кодекса установлено, что государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь (пункт 1); создание    государственных    внебюджетных    фондов,    определение    источников    их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (пункт 2).

Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 373 «Об образовании государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел» образован государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел, утверждено Положение о порядке формирования и использования средств государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства  внутренних дел.

В соответствии со статьей 1 Закона бюджет фонда на 2016 год утверждается по расходам в сумме 10 000 000 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 10 000 000 тыс. рублей (часть первая); предельный размер дефицита бюджета фонда на 2016 год устанавливается в сумме 0 (ноль) рублей (часть вторая).

Конституционный Суд отмечает, что данное правовое регулирование основывается на положении Бюджетного кодекса, в соответствии с которым размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами (пункт 5 статьи 22).

Анализ приложения 1 к Закону (пункт 1 статьи 2) показывает, что доходная часть бюджета фонда в 2016 году формируется за счет неналоговых доходов в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Такой подход законодателя согласуется с пунктом 1 статьи 22 Бюджетного кодекса, устанавливающим, что доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться в том числе за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 этого Кодекса. В свою очередь, статьей 24 Бюджетного кодекса определено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (подпункт 4.1 пункта 4).

В соответствии с приложением 2 к Закону (пункт 2 статьи 2) определяются направления расходов бюджета фонда в 2016 году. За счет средств бюджета фонда предусматривается осуществление расходов республиканскими унитарными производственными предприятиями, исправительными учреждениями и лечебно- трудовыми профилакториями, подчиненными Департаменту исполнения наказаний Министерства внутренних дел, на пополнение оборотных средств; осуществление закупок технологического оборудования и транспортных средств; организацию и проведение семинаров, совещаний, ярмарок, выставок, приобретение нормативной и методической литературы, подписку периодических изданий, возмещение затрат на изготовление рекламных буклетов и каталогов, а также на размещение рекламной информации о продукции, выпускаемой указанными предприятиями и организациями.

Нормы Закона, на основании которых утверждаются расходы бюджета фонда, основываются также на предписании пункта 3 статьи 22 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах. Данные цели установлены пунктом 5 Положения о порядке формирования и использования средств государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел.

Конституционный Суд отмечает, что Закон направлен на развитие производственной базы организаций уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения полной и эффективной трудовой занятости осужденных и лиц, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, основан на конституционных принципах и нормах, в частности положениях Конституции о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13); о создании государством условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41); об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).