Решение КС РБ Р-1022 28.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 декабря 2015 г. № Р-1022/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович  Н.А.,  Козыревой  Л.Г.,  Подгруши  В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Карпович Н.А., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О  внесении  дополнений  в  Закон  Республики  Беларусь  «О  местном  управлении  и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон), Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон о местном управлении и самоуправлении) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Конституция устанавливает, что Республика Беларусь – правовое социальное государство; Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок; человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (части первая и третья статьи 1, статья 2). В соответствии с Конституцией государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Конституцией предусматривается, что местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах; компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством (статьи 117 и 124).

1.Пунктом 1 статьи 1 Закона положения Закона о местном управлении и самоуправлении, закрепляющие особенности компетенции Советов базового уровня (статья 19), дополняются нормой о том, что Советы базового уровня проводят региональные собрания депутатов Советов с участием депутатов Советов всех территориальных уровней, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от соответствующих избирательного округа и административно-территориальной единицы, с приглашением представителей органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, на которых заслушивают информацию руководителей исполнительных и распорядительных органов и Советов о социально-экономическом развитии соответствующих административно-территориальных единиц и рассматривают другие вопросы, наиболее волнующие население.

Конституционный Суд отмечает, что данная норма Закона согласуется с вышеприведенными конституционными положениями, а также направлена на совершенствование механизма реализации статьи 120  Конституции, устанавливающей, что местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

2.Пунктами 2–5 статьи 1 Закона в Закон о местном управления и самоуправлении вносятся дополнения, касающиеся компетенции исполнительных комитетов соответствующего уровня и местных администраций.

Нормы об особенностях компетенции исполнительных комитетов областного уровня, закрепленные в статье 42 Закона о местном управлении и самоуправлении, дополняются положением о внесении ими письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций их нанимателям. Одновременно в статье 43 Закона о местном управлении и самоуправлении закрепляются полномочия исполнительных комитетов базового уровня по внесению в исполкомы областного уровня предложений о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, а также по внесению письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится  в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям.

Дополнениями, вносимыми в статью 44 Закона о местном управлении и самоуправлении, к компетенции исполнительных комитетов первичного уровня относятся также полномочия рассматривать вопросы о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, и вносить соответствующие предложения в исполком базового уровня, а также вносить письменные требования о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям.

Компетенция местных администраций (статья 45 Закона о местном управлении и самоуправлении) дополняется полномочиями по рассмотрению ими вопросов о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории неподчиненных организаций и внесении соответствующих предложений в городской исполком, а также по внесению письменных требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории подчиненных организаций их нанимателям.

Нормами о внесении на рассмотрение исполкома (местной администрации) соответствующих   предложений   о   привлечении   к   дисциплинарной   ответственности

работников дополняются статьи 48, 49, 50, 52 Закона о местном управлении и самоуправлении, определяющие особенности компетенции председателя исполкома областного уровня, председателя исполкома базового уровня, председателя исполкома первичного уровня, компетенцию главы местной администрации (пункт 6, абзац пятый пункта 7, пункт 8, абзац пятый пункта 9 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что данные нормы Закона основываются на конституционном положении об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, и направлены на обеспечение  механизма  реализации  закрепленных статьей 120 Конституции положений о том, что местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

3.Статьи 49 и 52 Закона о местном управлении и самоуправлении дополняются указанием на полномочия председателя исполкома базового уровня и главы местной администрации согласовывать кандидатуры на должности руководителей либо заместителей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций либо их структурных подразделений, иных работников этих организаций (структурных подразделений), осуществляющих организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организациям, их структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности, в случае назначения на указанные должности лиц, уволенных по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, в течение пяти лет после такого увольнения, кроме должностей, включенных в кадровые реестры Главы государства Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, областных и Минского городского исполкомов, районных исполкомов, городских исполкомов  (городов областного подчинения), местных администраций районов в городах (абзац третий пункта 7 и абзац третий пункта 9 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (часть первая статьи 41 Конституции). Вместе с тем Конституция предусматривает допустимость ограничения прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23).

Рассматриваемые нормы Закона согласуются с приведенными положениями Конституции, поскольку направлены на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере, реализацию гарантируемых Конституцией прав и свобод граждан.

Конституционный Суд подтверждает также правовую позицию, изложенную в ряде его решений, суть которой состоит в том, что конституционный принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда устанавливать различия, исключения, предпочтения в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если они объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям.

Конституционный Суд приходит к выводу, что положения Закона, обеспечивающие согласование Закона о местном управлении и самоуправлении с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», направлены на реализацию закрепленных  в  Конституции  положений,  согласно  которым  в  Республике  Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).