Решение КС РБ Р-1023 28.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 декабря 2015 г. № Р-1023/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено возникшей с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 8 января 2015 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» необходимостью приведения в соответствие с его положениями норм законов Республики Беларусь «О ветеранах», «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы», «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», связанных с выплатой пособия на погребение.

1.Конституцией установлено, что Республика Беларусь является социальным правовым государством (часть первая статьи 1); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7).

В соответствии со статьей 1 Закона статья 26 Закона «О ветеранах» излагается в новой редакции, в статью 9 Закона «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы» вносятся изменения путем исключения положений, касающихся осуществления погребения умершего и источников его финансирования. Данные положения имеют целью согласование норм указанных законов с нормами Закона о погребении, определившего физических (юридических) лиц, взявших на себя организацию погребения, а также основания и случаи выплаты соответствующего пособия и, следовательно, урегулировавшего данную область общественных отношений на основе принципа системности и комплексности.

В частности, Законом о погребении предусматривается, что пособие на погребение умершего выплачивается в определенных случаях за счет средств: бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь; соответствующего государственного органа; республиканского или местного бюджета (часть вторая статьи 31); погребение умерших, личность которых не установлена, и умерших при отсутствии лиц, взявших на себя организацию погребения, осуществляется специализированной организацией (часть третья статьи 37).

Таким образом, в нормах, регулирующих общественные отношения, связанные с погребением умерших, законодатель отсылает к Закону о погребении, руководствуясь предметной сферой правового регулирования, которая, имея общее однородное содержание, обусловливает объединение правовых норм в соответствующую группу. Так, в соответствующих положениях законов Республики Беларусь «О ветеранах», «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы», которыми урегулированы общественные отношения, связанные с погребением умерших, законодателем сделаны отсылки к нормам Закона о погребении, регулирующим те же общественные отношения. Исходя из этого, общественные отношения в области организации погребения умерших, являющиеся предметом правового регулирования Закона о погребении, правомерно урегулированы именно в данном Законе.

По мнению Конституционного Суда, указанный подход законодателя, основанный на принципе системности и комплексности правового регулирования общественных отношений, призван обеспечить ясность и логическую согласованность правовых норм, их качественный характер.

2.Статьей 3 Закона вносятся изменения в подпункт 1.28 и излагается в новой редакции абзац шестой подпункта 1.29.9 пункта 1 статьи 7 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства». В частности, в подпункте 1.28 указанного Закона термин «кладбища» заменяется термином

«места погребения». Такое правовое регулирование направлено на совершенствование данного Закона, включая приведение его положений в соответствие с терминологией, используемой в Законе о погребении, для обеспечения ясности, непротиворечивости, определенности применяемых норм, а также повышение качества правового регулирования, достижения единообразия правоприменительной практики.

Устанавливаемое Законом правовое регулирование основано на принципе верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и вытекающем из него принципе правовой определенности. Конституционный Суд в своих решениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм, обеспечивающего создание условий для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич