Решение КС РБ Р-1025 29.12.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 декабря 2015 г. № Р-1025/2015

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей  Бойко Т.С., Вороновича Т.В.,  Данилюка С.Е.,  Изотко В.П.,  Козыревой Л.Г.,  Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22  Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» (далее – Закон) принят   Палатой   представителей   Национального    собрания    Республики    Беларусь 18 декабря 2015 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования законодательного регулирования общественных отношений в области осуществления нотариальной деятельности, а также обеспечения согласованности норм, содержащихся в разных законодательных актах.

Законом предусматривается внесение изменений и дополнений в нормы ряда законов, касающиеся нотариальной деятельности (статьи 1–3, 5–7), а также в Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон о нотариате) путем изложения его в новой редакции (статья 4).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.В Республике Беларусь как социальном правовом государстве человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2, часть первая статьи 21 Конституции).

В соответствии с Конституцией государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59); каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления   и   защиты   прав   и   свобод;   в   случаях,   предусмотренных   законом, юридическая   помощь   оказывается   за   счет  государственных   средств   (часть   первая статьи 62).

Законом о нотариате устанавливается, что нотариат в Республике Беларусь включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов (далее – уполномоченные должностные лица), дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь  (далее, если не указано иное, – должностные лица загранучреждений), обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не указано иное, – граждане), и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь (статья 1); под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений нотариальных действий, предусмотренных Законом о нотариате и иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь; нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью (статья 3).

Статьей 4 Закона о нотариате определяются следующие задачи нотариальной деятельности: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий; нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов в целях придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота; оказание юридической помощи в порядке, установленном законодательством; формирование уважительного отношения к закону.

Конституционный Суд отмечает, что нотариальная деятельность в Республике Беларусь является особой юридической деятельностью, предназначенной для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов, решения иных общественно значимых задач, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, обусловливает публично-правовой характер нотариальной деятельности.

2.В соответствии со статьей 5 Закона о нотариате в качестве основных принципов нотариальной деятельности в Республике Беларусь определены законность, беспристрастность, независимость, обеспечение нотариальной тайны.

Установление принципа независимости при осуществлении нотариальной деятельности в совокупности с принципами законности и беспристрастности имеет целью обеспечение эффективного решения нотариусами, уполномоченными должностными лицами вытекающей из положений Конституции задачи по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Норма о недопустимости противоправного воздействия на нотариусов, уполномоченных должностных лиц при исполнении ими возложенных на них обязанностей и о наступлении установленной законодательными актами ответственности за подобные действия (пункт 2 статьи 8 Закона о нотариате), в которой находят развитие положения части третьей статьи 1 и статьи 58 Конституции, направлена на реализацию принципа независимости при осуществлении нотариальной деятельности.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать нотариальную тайну, которая законодателем определяется как сведения по совершенному нотариальному действию, а также иные сведения, полученные при совершении нотариального действия или обращении к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, в том числе о его личных неимущественных и (или) имущественных правах и обязанностях (пункт 1 статьи 9 Закона о нотариате).

Конституционный Суд полагает, что данный принцип осуществления нотариальной деятельности, основанный на положении Конституции, согласно которому пользование информацией   может   быть   ограничено   законодательством   в   целях   защиты   чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (часть третья статьи 34), направлен на обеспечение права каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, а также на гарантирование государством каждому права собственности (статья 28, часть первая статьи 44 Конституции).

Законом предусматривается выдача сведений, составляющих нотариальную тайну, а также содержащих их документов по письменному требованию, в том числе судей по имеющимся в их производстве делам; судебных исполнителей по находящимся в их производстве судебным постановлениям и иным исполнительным документам; прокуроров и заместителей прокуроров; органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам (пункт 3 статьи 9 Закона о нотариате).

По мнению Конституционного Суда, законодательное регулирование, устанавливающее возможность ограничения прав обратившегося к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, является допустимым, поскольку обусловлено указанными в части первой статьи 23 Конституции интересами, в числе которых применительно к проверяемому Закону – обеспечение законности и правопорядка, гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод, обязательность судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (часть третья статьи 1, часть первая статьи 60, часть вторая статьи 115 Конституции).

Таким образом, закрепляемые Законом принципы нотариальной деятельности, основанные на конституционных положениях, призваны обеспечивать эффективную деятельность нотариусов, уполномоченных должностных лиц по решению задач нотариальной деятельности, важнейшей из которых является защита прав и свобод граждан как высшей конституционной ценности.

3.Согласно части первой статьи 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и рода работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Данная конституционная норма реализуется в Законе посредством предоставления гражданам Республики Беларусь возможности работать в нотариате Республики Беларусь в качестве нотариусов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о нотариате нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, прошедший в случаях, установленных данным Законом, профессиональную стажировку в качестве стажера, сдавший квалификационный экзамен, получивший свидетельство на осуществление нотариальной деятельности, отвечающий иным требованиям законодательства.

Оценивая конституционность приведенных положений Закона, Конституционный Суд отмечает, что с целью реализации конституционных норм о гарантировании государством прав и свобод граждан, о праве каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод (часть третья статьи 21, часть первая статьи 62 Конституции) государство обязано устанавливать профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса, которые обеспечивали бы предоставление ими именно квалифицированной юридической помощи.

Совершение нотариусом от имени Республики Беларусь нотариальных действий и осуществление иных полномочий с целью обеспечения конституционного права каждого на юридическую помощь обусловливает публично-правовой статус нотариуса, который предполагает предъявление к нему повышенных требований для достижения объективного, беспристрастного и независимого исполнения им публично значимых функций. К числу требований, связанных со статусом нотариуса, в соответствии с пунктом  1  статьи  26  Закона  о  нотариате  относятся  в  том  числе  запреты  совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, а также на имя и от имени лиц, указанных в частях второй и третьей пункта 2 статьи 7 Закона о нотариате; заниматься предпринимательской и любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме нотариальной, за исключением случаев, установленных Законом о нотариате, иными законодательными актами.

Конституционный Суд в ряде решений применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций указывал, что гражданин, избирая такой род деятельности, добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им статус.

Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемые Законом ограничения направлены на обеспечение независимости нотариуса при осуществлении возложенных на него полномочий, исключение конфликта интересов, гарантирование объективности и беспристрастности нотариуса при совершении нотариальных действий, их законности и недопущения в конечном счете нарушения конституционных прав и свобод граждан.

В связи с изложенным Конституционный Суд считает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование согласуется с положениями части первой статьи 23 Конституции, не искажает сущности гарантированного Конституцией права на труд и не нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом (статья 22 и часть 1 статьи 41 Конституции).

4.Статьей 21 Закона о нотариате определяются полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь в области нотариата и нотариальной деятельности, в числе которых осуществление регулирования нотариальной деятельности и руководство нотариатом в Республике Беларусь; осуществление контроля за соблюдением нотариусами, Белорусской нотариальной палатой, ее организационными структурами законодательства о нотариате.

Возложение указанных функций на государственный орган основано на конституционных положениях о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, а также об обязанности государственных органов в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть третья статьи 21, часть вторая статьи 59 Конституции).

Законодателем регламентируются также вопросы нотариального самоуправления. В частности, устанавливается, что органом нотариального самоуправления в Республике Беларусь является Белорусская нотариальная палата – некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов, компетенция которой в качестве первостепенных включает полномочия по обеспечению доступности и качества нотариального обслуживания граждан и юридических лиц на всей территории Республики Беларусь, организация надлежащего нотариального обслуживания их на территории областей и города Минска (пункт 1 статьи 46, статья 48 Закона о нотариате).

Конституционный Суд обращает внимание также на то, что нотариальная деятельность осуществляется нотариусами на профессиональной основе, что вытекает из положений статьи 10 Закона о нотариате, определяющих профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса.

При оценке конституционности данных положений Закона Конституционный Суд учитывает в том числе практику Европейского Суда по правам человека, обратившего в решении от 3 апреля 2001 года по вопросу приемлемости жалобы «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» внимание на то, что предназначение нотариальных палат с учетом их правового статуса, определенного Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, – осуществление контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и содействие развитию этой деятельности; они выполняют важные публично-правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц; соответственно, их нельзя отождествлять с профессиональными союзами.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое Законом о нотариате правовое регулирование    позволяет    рассматривать    Белорусскую    нотариальную    палату    как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации, не подпадающую под действие части первой статьи 36 Конституции, закрепляющей право каждого на свободу объединений, что предопределяет право государства устанавливать для граждан, желающих осуществлять нотариальную деятельность, в качестве необходимого условия обязательное членство в этой организации.

В связи с изложенным норма Закона, обязывающая нотариуса быть членом Белорусской нотариальной палаты (пункт 1 статьи 25 Закона о нотариате), не дает основания для вывода о нарушении гарантированного частью первой статьи 36 Конституции права каждого на свободу объединений.

5.С учетом ряда положений статей 1, 21, 41, 47, 59 Конституции нормами Закона регламентируются вопросы труда нотариусов и его оплаты, обязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения нотариусов.

Так, Законом предусматривается, что за совершение нотариусами нотариальных действий и оказание ими услуг правового и технического характера уплачивается нотариальный тариф; размер нотариального тарифа, определяемый в процентном отношении от базовой величины (взыскиваемой суммы), а также случаи освобождения от уплаты нотариального тарифа, особенности его уплаты, случаи возврата уплаченного нотариального тарифа устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь; труд нотариусов оплачивается за счет средств, поступивших от граждан и юридических лиц за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, остающихся в распоряжении нотариусов после уплаты налогов, других обязательных платежей, а также за счет средств Белорусской нотариальной палаты, территориальных нотариальных палат (пункт 1 статьи 20 и пункт 3 статьи 39 Закона о нотариате).

Конституционный Суд обращает внимание на то, что законодательством предусматривается взимание тарифа как за совершение нотариальных действий, так и за оказание услуг правового и технического характера. При этом получение услуг правового и технического характера для лица, обратившегося к нотариусу, и, соответственно, уплата тарифа носят добровольный характер. Иное истолкование и применение указанных норм Закона о нотариате противоречило бы конституционным положениям о правовом характере государства; гарантировании государством прав и свобод граждан; равенстве всех перед законом; реализации права каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод (часть первая статьи 1, часть третья статьи 21, статья 22, часть первая статьи 62 Конституции).

6.Законом о нотариате определяются нотариальные действия, совершаемые нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами загранучреждений (статьи 54–56), основные правила их совершения (статьи 58–72), а также правила совершения отдельных видов нотариальных действий (статьи 73–113).

6.1.Гражданским кодексом Республики Беларусь установлено, что должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, дипломатического агента дипломатического представительства Республики Беларусь и консульского должностного лица консульского учреждения Республики Беларусь, а в случаях, установленных законодательством, – в депозит суда, если обязательство не может быть исполнено должником вследствие в том числе отсутствия кредитора или лица, уполномоченного им принять исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено (подпункт 1 пункта 1 статьи 308). В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1067 Гражданского кодекса для охраны наследства нотариус производит  опись наследственного имущества при участии двух свидетелей, отвечающих требованиям, установленным пунктом 3 статьи 1044 данного Кодекса, а также заинтересованных лиц, пожелавших присутствовать при описи имущества; входящие в состав наследства наличные деньги (валюта) вносятся в депозит нотариуса, дипломатического агента дипломатического представительства Республики Беларусь и консульского должностного лица консульского учреждения Республики Беларусь, а валютные ценности, изделия из драгоценных  камней  и  металлов  и  ценные  бумаги,  не  требующие  управления  ими, передаются банку или небанковской кредитно-финансовой организации для хранения по договору в порядке, предусмотренном статьей 811 данного Кодекса.

С указанными нормами Гражданского кодекса согласуются положения Закона, определяющие правовые механизмы принятия в депозит нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг, в том числе устанавливающие ограничения, связанные с депозитом нотариуса; сроки хранения в депозите нотариуса денежных средств и (или) ценных бумаг, внесенных должником, и их возврат (статьи 100–104 Закона о нотариате).

Так, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 102 Закона о нотариате денежные средства и (или) ценные бумаги, внесенные должником в депозит нотариуса, могут быть переданы нотариусом кредитору либо возвращены должнику в порядке, установленном статьей 104 данного Закона; поступившие в депозит нотариуса денежные средства от погашения (досрочного погашения) ценных бумаг, доходы в виде процента и (или) дисконта либо дивиденда, полученные по ценным бумагам, внесенным должником в депозит нотариуса, передаются нотариусом кредитору, его наследнику либо иному лицу в соответствии с законодательными актами, а также при выдаче ценных бумаг и (или) денежных средств из депозита нотариуса в порядке, установленном частью первой пункта 6 статьи 100 данного Закона.

По мнению Конституционного Суда, указанные положения Закона основываются на нормах части третьей статьи 21, статьи 22, части третьей статьи 44 Конституции и направлены на обеспечение прав и законных интересов всех участников гражданского оборота: как должников, заинтересованных в своевременном выполнении своих обязательств, так и кредиторов, наследников, других заинтересованных лиц, обеспечивая получение ими причитающихся денежных средств (валюты) и (или) ценных бумаг из депозита нотариуса.

6.2.В решении от 26 декабря 2013 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» Конституционный Суд указал, что нормы проверяемого Закона, не предусматривающие конкретного срока составления нотариусом протокола осмотра письменного доказательства, включая предельный срок, наделяющие Министерство юстиции полномочиями устанавливать дополнительные по сравнению с законодательными актами условия, необходимые для реализации конституционного права каждого на судебную защиту, не в полной мере учитывают конституционный принцип верховенства права, означающий в том числе полноту и точность норм о правах и обязанностях граждан и юридических лиц. Такое законодательное регулирование может привести к неоднозначному пониманию нормативных правовых актов, противоречивой правоприменительной практике и ослаблению в связи с этим гарантий защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. В связи с изложенным, а также исходя из конституционного положения, согласно которому доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (статья 27 Конституции), Конституционный Суд обратил внимание законодателя на то, что в случае необходимости нормы, касающиеся обеспечения нотариусами письменных доказательств для рассмотрения дел в судах, могут устанавливаться только на уровне законодательных актов.

Конституционный Суд констатирует, что данная правовая позиция учтена законодателем при регламентации Законом о нотариате сроков совершения нотариальных действий (статья 61) и обеспечения письменных доказательств для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции Республики Беларусь (статьи 110–113).

7.Конституцией установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8); гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами (часть первая статьи 10); иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11).

Указанным конституционным положениям отвечают нормы Закона о нотариате, регламентирующие вопросы совершения нотариальных действий должностными лицами загранучреждений (статьи 12 и 56); обеспечения доказательств, необходимых для ведения дел в органах иностранных государств (статья 110); совершения нотариальных действий с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами) (статья 114).

Статьей 116 Закона о нотариате определяется, что нотариусы в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь, применяют нормы иностранного права; если международный договор Республики Беларусь относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного актами законодательства Республики Беларусь, нотариус совершает это нотариальное действие в порядке, определяемом Министерством юстиции.

Конституционный Суд отмечает направленность данного законодательного регулирования на упреждение правовой неопределенности в законодательстве и правоприменении, что вытекает из конституционных положений об установлении в Республике Беларусь принципа верховенства права и гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, в том числе предусмотренных международными обязательствами государства.

8.В ряде решений Конституционный Суд обращал внимание законодателя на то, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и логическая согласованность правовых норм.

Статьями 1–3, 5–7 Закона вносятся изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь, обусловленные в том числе реформированием нотариата, судебной системы и органов прокуратуры.

Так,  согласно  статье  1  Закона  пункт  1  статьи  6  Закона  Республики  Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» излагается в новой редакции, устанавливающей в том числе, что при представлении интересов лиц (лица), обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус вправе    в     порядке,     установленном     законодательством     Республики     Беларусь о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, подписать заявление о государственной регистрации, подать это заявление и иные документы, необходимые для совершения регистрационных действий (в том числе копию заявления, указанного в части второй данного пункта), в организацию по государственной регистрации,  получить  свидетельство  (удостоверение)  о  государственной  регистрации и (или) иные документы, а также обжаловать действия (бездействие) регистратора. Тем самым данная  норма  согласовывается  с  соответствующей  нормой  статьи  24  Закона о нотариате, определяющей полномочия нотариуса.

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что по своему содержанию Закон направлен на совершенствование законодательного регулирования общественных отношений в сфере нотариальной деятельности с целью обеспечения и защиты гарантированных Конституцией прав и законных интересов граждан и юридических лиц, интересов государства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции,   одобрен   Советом   Республики   Национального   собрания   Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.