Решение КС РБ Р-1036 02.06.2016 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2 июня 2016 г. № Р-1036/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь

«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой  Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 мая 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 27 мая 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон о потребительской кооперации) с учетом практики его применения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Конституция, закрепляя нормы о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантировании всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая, четвертая статьи 13), предусматривает соответствующие формы осуществления этих прав и возможностей, в том числе посредством развития кооперации (часть третья статьи 13), возможности работы по найму (часть  первая статьи 42) и др.

Положения Закона, касающиеся отдельных аспектов деятельности потребительских обществ, их союзов, установленных Законом о потребительской кооперации, направлены на обеспечение конституционно-правового статуса членов потребительских обществ (граждан, юридических лиц), добровольно объединившихся с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и иных потребностей путем объединения имущественных паевых взносов.

Социальная значимость потребительской кооперации как системы потребительских обществ, их союзов и созданных ими унитарных предприятий и учреждений обусловлена ее деятельностью в целях удовлетворения повседневных нужд в товарах и услугах населения Республики Беларусь, прежде всего проживающего в сельской местности.

Законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, закрепляет в Законе о потребительской кооперации положения, предусматривающие упрощение процедуры формирования органов управления, порядка и условий осуществления деятельности потребительских обществ и их союзов, устранение отдельных пробелов в законодательном регулировании отношений в данной сфере. Так, статьей 1 Закона излагаются в новой редакции нормы Закона о потребительской кооперации в части уточнения основ создания и деятельности союза потребительских обществ (абзац восьмой пункта 15); полномочий общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества; компетенции правления потребительского общества; полномочий общего собрания представителей членов союза потребительских обществ; порядка избрания и освобождения от должности председателя и заместителей председателя правления союза потребительских обществ; компетенции правления союза потребительских обществ (пункты 9, 11, 17 и 19); порядка заключения и расторжения трудовых договоров (контрактов) с председателями правления и ревизионной комиссии областного потребительского общества (пункты 12 и 13).

Таким образом, данные положения Закона имеют целью реализацию указанных конституционных принципов и норм.

2.В развитие конституционных положений, согласно которым государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, способствует развитию кооперации, осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая, третья и пятая статьи 13 Конституции), из Закона о потребительской кооперации исключается положение о необходимости согласования с соответствующими союзами потребительских обществ и государственными органами кандидатур для  избрания членами правления потребительского общества и союза потребительских обществ, за исключением председателей и их заместителей (пункты 9, 11, 17 и 19 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что упрощение процедуры избрания указанных лиц путем устранения чрезмерного влияния государственных органов, других организаций на деятельность потребительских обществ и их союзов направлено на либерализацию условий осуществления хозяйственной деятельности и упразднение необоснованных административных барьеров для развития деловой инициативы.

3.Законодатель с учетом закрепленного в Конституции принципа верховенства права (часть первая статьи 7) и основанного на нем принципа правовой определенности в Законе о потребительской кооперации определяет порядок заключения трудовых договоров (контрактов) с председателями правления и ревизионной комиссии областного потребительского общества (пункты 12 и 13 статьи 1). Данные положения Закона, по мнению Конституционного Суда, призваны способствовать достижению полноты правового регулирования отношений в сфере труда, а также обеспечению конституционного права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (часть первая статьи 41 Конституции).

Таким образом, нормы Закона направлены на совершенствование правового регулирования деятельности потребительской кооперации, имеющей общественно полезные цели, и создание благоприятных условий для достижения этих целей.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.