Решение КС РБ Р-1037 02.06.2016 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О переписи населения"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2 июня 2016 г. № Р-1037/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой  Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 мая 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 27 мая 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона Республики Беларусь «О переписи населения» (далее – Закон о переписи), а также согласования норм данного Закона с положениями ряда иных законодательных актов Республики Беларусь.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.В Конституции определено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю политику (часть вторая статьи 1); государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а  гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию и законы (статья 52); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Согласно статье 3 Закона о переписи, с учетом вносимого в нее пунктом 3 статьи 1 Закона дополнения, целью проведения переписи населения является получение информации о населении Республики Беларусь, необходимой для разработки государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, текущих расчетов и прогнозирования численности и состава населения, изучения размещения и использования трудовых ресурсов и осуществления научных исследований.

Конституционный Суд полагает, что законодатель, исходя из конституционно допустимых пределов свободы усмотрения, обязан осуществлять правовое регулирование сбора такой информации, обеспечивая эффективную защиту персональных данных при соблюдении баланса частных и публичных интересов, основываясь прежде всего на положениях Конституции, в соответствии с которыми каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28); неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется (статья 29).

1.1.Положениями статьи 1 Закона определяется, что государственным органам, осуществляющим подготовку и проведение переписи населения, в пределах их компетенции предоставляется право собирать, обрабатывать, хранить персональные данные респондентов без их письменного согласия с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь о защите информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, а также получать безвозмездно без письменного согласия респондентов от государственных органов и иных организаций в рамках программы переписи населения сведения из информационных ресурсов (систем), содержащих персональные данные, по письменному запросу или на основании соглашения о предоставлении персональных данных, заключенного с собственником (владельцем) информационного ресурса (системы) (пункт 5); лицам, входящим в состав переписного персонала, предоставляется право получать в порядке, установленном Законом о переписи, персональные данные от респондентов согласно форме переписного листа, а также получать такие данные от государственных органов и иных организаций без письменного согласия респондентов (пункт 7).

При оценке данных норм Закона Конституционный Суд исходит из того, что каждый гражданин, являясь частью общества, должен осознавать объективную потребность сбора определенного объема информации о своей личности, необходимой государству для реализации его задач и функций, планирования своей деятельности, а также достижения целей, указанных в статье 3 Закона о переписи.

Конституционный Суд считает, что вносимые законодателем дополнения, расширяющие полномочия государственных органов и лиц, входящих в состав переписного персонала, по получению персональных данных респондентов без их письменного согласия, отвечают положениям части первой статьи 23 Конституции, поскольку предусматриваются законом и направлены на достижение конституционно значимых целей в интересах национальной безопасности, защиты прав и свобод других лиц. При этом государственные органы и лица, входящие в состав переписного персонала, должны учитывать, что персональные данные относятся к личной жизни человека, поэтому их защита гарантируется статьями 28 и 29 Конституции в единстве с частью третьей статьи 34 Конституции, в соответствии с которой пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

1.2.Пунктом 4 статьи 1 Закона часть четвертая статьи 8 Закона о переписи излагается в редакции, из анализа содержания которой следует, что законодателем конкретизируются обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по взаимодействию с государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение переписи населения. Одновременно положениями абзаца третьего пункта 6 статьи 1 Закона уточняется распределение функций территориальных органов государственной статистики и местных исполнительных и распорядительных органов при утверждении состава временного переписного персонала.

С учетом статьи 120 Конституции, согласно которой местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего  на  соответствующей  территории,  исполняют  решения  вышестоящих государственных  органов,  Конституционный  Суд  полагает,  что  анализируемые  нормы Закона согласуются с положениями Конституции.

1.3.Статьей 1 Закона из статьи 10 Закона о переписи исключается норма, предусматривающая выдачу переписному персоналу значков (абзац пятый пункта 6), а из статьи 25 – процедура передачи на постоянное хранение в государственные архивные учреждения переписной документации на бумажных носителях (абзацы четвертый и пятый пункта 13).

Принимая во внимание часть первую статьи 23 Закона о переписи, согласно которой финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением переписи населения, осуществляется за счет средств республиканского бюджета, Конституционный Суд считает, что такое законодательное регулирование направлено на экономию бюджетных средств и отвечает части третьей статьи 133 Конституции, устанавливающей, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

2.Конституционный Суд отмечает, что законотворческая деятельность должна основываться на принципе правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность правовых норм. Соблюдение данного принципа способствует однозначному пониманию и единообразному применению юридических норм в целях обеспечения прав и свобод граждан.

На реализацию принципа правовой определенности и устранение пробела  в правовом регулировании направлены положения абзацев второго–четвертого пункта 10 статьи 1 Закона, в соответствии с которыми статья 20 Закона о переписи дополняется нормами, устанавливающими особенности порядка проведения переписи отдельных категорий населения, не охватываемых в настоящее время Законом о переписи. Это касается респондентов, являющихся на дату проведения переписи населения воспитанниками воинских частей, учащимися суворовских, кадетских училищ и специализированных лицеев, а также курсантами учреждений образования, обучающимися в очной форме получения образования.

Одновременно положения абзаца седьмого пункта 10 статьи 1 Закона, которыми излагается в новой редакции часть пятая статьи 20 Закона о переписи, направлены на согласование данного Закона с положениями Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Кроме того, пунктом 1 статьи 1 Закона в статью 1 Закона о переписи вносятся изменения и дополнения, уточняющие и дополняющие отдельные термины и их определения, что также свидетельствует о реализации принципа  правовой определенности.

Вместе с тем Конституционный Суд обращает внимание на то, что определение термина «персональные данные», используемое в Законе о переписи, отличается от определений аналогичных терминов, содержащихся в законах Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» и «О регистре населения». Конституционный Суд считает, что в целях реализации принципа правовой определенности     необходимо     установление     единства     в     определении     термина

«персональные данные», применяемого в ряде законов, которое может быть обеспечено путем их взаимосогласования.

Из выявленного конституционно-правового смысла Закона следует вывод о том, что его положения, направленные на конкретизацию основных прав, гарантий и обязанностей переписного персонала, обязанностей местных исполнительных и распорядительных органов, на уточнение порядка их взаимодействия с иными государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение переписи населения Республики Беларусь, на расширение полномочий государственных органов, осуществляющих подготовку и перепись населения, по сбору, обработке и хранению персональных данных респондентов, на экономию бюджетных средств, согласуются с принципами и нормами Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь  в  рамках  полномочий  в  соответствии  с  пунктом  2  части  первой  статьи  97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.