Решение КС РБ Р-1040 21.06.2016 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь "О лекарственных средствах"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

21 июня 2016 г. № Р-1040/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 мая 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 14 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносится дополнение в Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах» (далее – Закон о лекарственных средствах), предусматривающее расширение перечня субъектов хозяйственной деятельности, которым осуществляется оптовая реализация лекарственных средств.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Конституция провозглашает Республику Беларусь социальным государством (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 21).

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья; государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания (части первая и вторая статьи 45 Конституции).

В силу требований части пятой статьи 13 Конституции государство обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Данные конституционные положения предполагают обязанность государства принимать меры, направленные на охрану жизни и здоровья граждан, а также на поддержание должного уровня их медицинского обслуживания, в том числе посредством обеспечения лекарственными средствами.

Одной из таких мер является установление в Законе о лекарственных средствах правовых и организационных основ государственного регулирования в сфере обращения

лекарственных средств в целях обеспечения населения Республики Беларусь безопасными, эффективными и качественными лекарственными средствами. Данные характеристики лекарственных средств являются важнейшими при использовании этих средств по  назначению  и  непосредственно  влияют  на  состояние  здоровья  пациентов. В связи с этим государственное регулирование безопасности, качества и эффективности лекарственных средств является гарантией обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и на доступное медицинское обслуживание, надлежащая реализация которых выступает важнейшей составляющей социального государства, в котором регулирование экономической деятельности осуществляется в интересах человека и общества (часть первая статьи 1, часть пятая статьи 13 Конституции).

2.Согласно Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13). В развитие данных норм Конституции в Законе о лекарственных средствах устанавливается порядок обращения лекарственных средств, в том числе их реализации (оптовой и розничной).

Законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий  при определении требований и условий осуществления фармацевтической деятельности, с учетом принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции), в целях системного и комплексного правового регулирования деятельности субъектов, связанной с обеспечением доступности оказания медицинской помощи и охраны здоровья, расширяет перечень субъектов, которым осуществляется оптовая реализация лекарственных средств, установленный статьей 20 Закона о лекарственных средствах.

В соответствии с Законом (статья 1) часть вторая статьи 20 Закона о лекарственных средствах дополняется нормой, допускающей оптовую реализацию лекарственных средств государственным организациям здравоохранения и Белорусскому Обществу Красного Креста.

При оценке конституционности указанных положений Закона  Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;  государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания (части первая и вторая статьи 45); регулирование основного содержания и принципов осуществления прав, свобод и обязанностей граждан находится в компетенции законодателя (пункт 2 части первой статьи 97).

По мнению Конституционного Суда, расширение Законом перечня субъектов, которым может осуществляться оптовая реализация лекарственных средств, посредством включения в него государственных организаций здравоохранения и Белорусского Общества Красного Креста направлено на недопущение злоупотреблений со стороны субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, не связанную с оказанием медицинской помощи и массовым применением лекарственных средств, реализацию устанавливаемых Законом о лекарственных средствах принципов государственной политики в сфере обращения лекарственных средств, достижение конституционно значимых целей, связанных с сохранением и обеспечением здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Таким образом, предусматриваемое Законом дополнение перечня организаций, которым осуществляется оптовая реализация лекарственных средств, такими субъектами, осуществляющими медицинскую деятельность, как государственные организации здравоохранения и Белорусское Общество Красного Креста, представляет собой одну из гарантий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья, включающего обеспечение основными лекарственными средствами.