Решение КС РБ Р-1051 06.07.2016 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы органов прокуратуры"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6 июля 2016 г. № Р-1051/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы органов прокуратуры»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы органов прокуратуры».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы органов прокуратуры» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы органов прокуратуры» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, связанных с деятельностью органов прокуратуры, а также согласования норм ряда законов между собой и с нормами иных законодательных актов, в частности   Декрета   Президента   Республики   Беларусь   от   29 ноября   2013 г.   № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», Указа Президента Республики Беларусь от 26 марта 2014 г. № 137 «О ликвидации военных прокуратур» и Указа Президента Республики Беларусь от 1 октября 2014 г. № 463 «О ликвидации Белорусской транспортной прокуратуры».

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Конституцией установлено, что Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного  порядка,  защиты  нравственности,  здоровья  населения,  прав  и  свобод других лиц (часть первая статьи 23).

Согласно Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров; прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (статья 125 Конституции).

Приведенные конституционные принципы и нормы находят развитие в положениях проверяемого Закона.

2.В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» повышена роль прокуратуры в данной сфере. В частности, установлено, что координация деятельности по профилактике правонарушений в пределах компетенции осуществляется Генеральным прокурором и нижестоящими прокурорами территориальных и специализированных прокуратур, в том числе посредством организации работы координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией.

В целях дальнейшего развития и конкретизации данного законоположения Законом вносится ряд изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре).

Так, в пункт 2 статьи 4 Закона о прокуратуре, определяющей задачи и направления деятельности прокуратуры, вносится уточнение, согласно которому прокуратура координирует не только правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, но и деятельность по профилактике правонарушений (пункт 2 статьи 2 Закона).

Одновременно в новой редакции излагается название статьи 12 Закона о прокуратуре, регулирующей вопросы координации деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией, профилактике правонарушений, а также вносится ряд поправок в содержание ее норм.

Пунктом 4 статьи 2 Закона предусматривается, в частности, что в состав возглавляемого прокурором координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией наряду с руководителями государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, входят также руководители субъектов профилактики правонарушений; устанавливается, что прокурор дает письменные указания по вопросам деятельности в сфере профилактики правонарушений, обязательные для исполнения; заслушивает отчеты руководителей субъектов профилактики правонарушений по вопросам профилактики правонарушений; представляет в установленном порядке Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о деятельности в сфере профилактики правонарушений и вносит предложения  о  мерах  по  совершенствованию  деятельности  в  сфере  профилактики правонарушений; информирует общественность о деятельности субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений через средства массовой информации.

По мнению Конституционного Суда, такой подход законодателя направлен на системное и комплексное регулирование правоотношений, связанных с компетенцией органов прокуратуры, что имеет целью повышение эффективности  ее правоохранительной деятельности, в том числе в такой важной сфере, как профилактика правонарушений с целью их предупреждения и пресечения.

Возложение на прокуратуру полномочий по координации деятельности по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений соответствует ее особому положению в системе правоохранительных органов и согласуется с конституционной обязанностью государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59 Конституции).

3.В статью 29 Закона о прокуратуре, определяющую полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, Законом вносится ряд изменений и дополнений, которые обусловлены необходимостью приведения норм указанной статьи в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, в новой редакции излагается положение, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право проверять дела оперативного учета, другие материалы оперативно-розыскной деятельности, за исключением сведений о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должностных лицах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые участвуют или участвовали в оперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (абзац третий пункта 18 статьи 2 Закона).

Такое правовое регулирование, предусматривающее определенные ограничения в указанной сфере компетенции Генерального прокурора и уполномоченных  им прокуроров, по мнению Конституционного Суда, оправдано интересами защиты государственных секретов, а также необходимостью обеспечения безопасности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно граждан, негласно сотрудничающих с указанными органами, и их близких.

В то же время в соответствии с Законом Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры наделяются правом знакомиться со сведениями о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должностных лицах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые участвуют или участвовали в оперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности (абзац девятый пункта 18 статьи 2).

Конституционный Суд отмечает, что приведенная корректировка компетенции Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров в указанной сфере при наличии данных обстоятельств обусловлена необходимостью создания условий для эффективного и качественного правосудия, целью которого является гарантия действенной защиты прав и свобод личности от произвола властей.

Конституционный Суд полагает, что при определении полномочий прокуратуры законодатель, исходя из иерархии различных конституционных ценностей, сущности правового государства и принципа верховенства права, а также учитывая, что прокуратура является важнейшим звеном в системе государственных органов, обеспечивающих правосудие, устанавливает разумный баланс публичных и частных интересов, что отвечает конституционным положениям о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 2, часть первая статьи 21 Конституции).