Решение КС РБ Р-1058 08.07.2016 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2016 г. № Р-1058/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально- исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования законодательного регулирования уголовной и административной ответственности за отдельные правонарушения, совершенные в области охраны здоровья населения, охраны труда, осуществления предпринимательской деятельности, порядка налогообложения, общественного порядка и нравственности, охраны историко-культурного наследия и в некоторых других сферах.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1 Конституции). В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).

Конституцией также установлено, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23); каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы (статья 52).

С учетом указанных и иных конституционных положений законодатель вносит ряд изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК), Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).

2.Республика Беларусь, основываясь на положении части второй статьи 8 Конституции,     предусматривающей     право     на     добровольной     основе     входить в межгосударственные образования и выходить из них, выступает государством – учредителем Евразийского экономического союза, являющегося международной организацией (статья 2 Договора о Евразийском экономическом союзе  от  29 мая 2014 года).

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты, имеющие прямое действие на его территории (часть первая пункта 1, часть первая пункта 2 статьи 52).

Исходя из изложенного, законодатель вносит изменения и дополнения в ряд законодательных актов.

2.1.Так, в новой редакции излагаются название и абзац первый части 1 статьи 336 УК, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, установленных техническими регламентами Таможенного союза, Евразийского экономического союза (далее – технические регламенты ТС и ЕАЭС), либо санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, повлекшее по неосторожности заболевания или отравления людей (пункт 2 статьи 1 Закона). Одновременно в новой редакции излагается корреспондирующая данной уголовно-правовой норме статья 16.8 КоАП, предусматривающая административную ответственность за аналогичные действия, не повлекшие указанных последствий (пункт 10 статьи 2 Закона).

Кроме того, в новой редакции излагается статья 23.11 КоАП, а также вносятся дополнения в статью 23.12 КоАП, которые закрепляют административную ответственность за нарушение требований технических регламентов ТС и ЕАЭС, в том числе за невыполнение правил и процедур обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям данных регламентов, в том числе неправомерное принятие декларации о соответствии техническим регламентам ТС и ЕАЭС, выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов ТС и ЕАЭС, и др. При этом закрепляются положения, согласно которым ответственность распространяется не только на производителей и реализаторов продукции, но и на лиц, причастных  к выдаче для обязательной оценки соответствия недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений продукции испытательной лабораторией (центром), а также лиц, совершивших иные противоправные действия (пункты 19, 20 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое правовое регулирование обусловлено необходимостью дальнейшего развития евразийской экономической интеграции и проведения скоординированной политики в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического союза и призвано способствовать решению общих задач, стоящих перед государствами – членами данных межгосударственных образований, по устойчивому экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению конкурентоспособности национальных экономик в рамках глобальной экономики.

Указанная корректировка законодательных положений направлена также на согласование  с  нормами  Указа  Президента  Республики  Беларусь  от  9 февраля  2015 г.

№ 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» с целью повышения эффективности надзора за безопасностью и качеством продукции, размещаемой на рынке Республики Беларусь.

С учетом изложенного, а также исходя из актуальности вопросов соотношения национального и наднационального права, Конституционный Суд обращает внимание законодателя на необходимость и при дальнейшем совершенствовании нормативно- правового регулирования соответствующих отношений учитывать право Евразийского экономического союза, обеспечивая единые принципы и подходы к гармонизации и унификации законодательства государств – членов указанного межгосударственного образования.

Конституционный Суд также отмечает, что применяемый законодателем системный и комплексный подход к регулированию сходных общественных отношений законами различной отраслевой принадлежности, а также унификация используемой при этом уголовно-правовой и административно-правовой терминологии отвечают устанавливаемому в Республике Беларусь принципу верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и основанному на нем принципу правовой определенности.

2.2.В соответствии с Законом  (пункт  9  статьи  3)  ПИКоАП  дополняется статьей 3.272, которой закрепляются полномочия органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации, на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4–6 статьи  23.11, частью 5 статьи 23.12 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации, а также определяются должностные лица, наделенные правом рассматривать такие дела об административных правонарушениях.

Кроме того, уточняется компетенция иных государственных органов и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.11 и 23.12 КоАП (пункты 2, 4 и 5 статьи 3 Закона).

Оценивая конституционность положений Закона, закрепляющих порядок ведения административного процесса по делам о нарушениях требований, содержащихся в технических регламентах ТС и ЕАЭС, Конституционный Суд отмечает, что наделение определяемых Законом государственных органов и должностных лиц полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об указанных административных правонарушениях соответствует выполняемым этими органами задачам и функциям и направлено на создание необходимых правовых условий для соблюдения данных требований, что согласуется с конституционными положениями о том, что Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1); государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21).

3.Пунктом 2 статьи 2 Закона излагается в новой редакции статья 9.17 КоАП, предусматривающая     ответственность     за     нарушение     должностным     или     иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических и локальных нормативных правовых актах, за исключением совершения нарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи (часть 1); а также за допуск к выполнению работ (оказанию услуг) лица, не прошедшего предварительный, периодический или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в случаях, когда прохождение такого осмотра (освидетельствования) обязательно в соответствии с законодательством об охране труда, либо за неотстранение от выполнения работ (оказания услуг) лица, заведомо находящегося в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (часть 2).

Конституционный Суд отмечает, что Конституция гарантирует право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а также на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41), право на охрану здоровья, обеспечиваемое в том числе совершенствованием охраны труда (части первая и третья статьи 45).

Из приведенных конституционных положений следует, что работодатель обязан обеспечить лицам, состоящим с ним в трудовых отношениях, безопасные условия труда, а равно принять все необходимые меры по укреплению трудовой дисциплины, исключению фактов гибели и травматизма людей на производстве по причине их алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемые Законом требования к работодателям по охране труда объективно обоснованны и социально оправданны, а предусматриваемые статьей 9.17 КоАП меры административной ответственности за их нарушения преследуют конституционно значимые цели, соразмерны ограничениям прав и свобод личности в интересах защиты здоровья населения (часть первая статьи 23), обеспечивают оптимальный баланс прав и обязанностей нанимателей и работников, а также направлены на реализацию конституционных прав на труд и охрану здоровья.

4.Законом         осуществляется             корректировка               отдельных        норм    главы   12 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» КоАП, регулирующих ответственность за нарушение порядка расчетов, производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий (статьи 12.19, 12.21, 12.23, 12.25, 12.26, 12.28), обусловленная необходимостью их согласования с нормами других законодательных актов.

4.1.Так, статья 12.19 КоАП дополняется частью 4, предусматривающей административную ответственность за прием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг платежей наличными денежными средствами от физического лица в размере, превышающем предельный размер платежа наличными денежными средствами, установленный законодательными актами (пункт 3 статьи 2 Закона), который согласно Указу Президента Республики Беларусь от 16 октября 2014 г. № 493 «О развитии безналичных расчетов» составляет 1000 базовых величин.

Конституционный Суд считает, что во исполнение обязанности государства осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивать направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13 Конституции), а также с целью реализации положения Конституции о проведении на территории Республики Беларусь единой денежно-кредитной политики (часть вторая статьи 132) законодатель вправе устанавливать оптимальное соотношение доли наличных и безналичных расчетов в экономике, закрепляя ответственность за несоблюдение такого баланса.

Данное правовое регулирование направлено на увеличение безналичных расчетов по розничным платежам с использованием современных электронных платежных инструментов. При этом законодатель исходит из приоритетных экономических задач по снижению наличного денежного обращения с целью уменьшения расходов государства по обеспечению такого обращения, а также более широкого вовлечения денежных средств населения в хозяйственный оборот, оказывающего позитивное влияние на формирование валового внутреннего продукта страны.

Кроме того, увеличение осуществляемых физическими лицами безналичных расчетов по розничным платежам призвано обеспечить большую прозрачность платежных операций по оплате товаров (работ, услуг), минимизировать возможности сокрытия доходов и легализации денежных средств, полученных незаконным путем, и способствовать строгому соблюдению налогового законодательства, что согласуется с конституционными обязанностями граждан Республики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56).

4.2.Излагаемая в новой редакции часть 8 статьи 12.23 КоАП предусматривает ответственность за перемещение по территории Республики Беларусь алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья или табачных изделий без предусмотренного законодательными актами обязательного сопровождения либо за перемещение алкогольных напитков или табачных изделий транспортными средствами, не оснащенными специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения этих транспортных средств в установленном законодательством порядке, в случаях, когда такое перемещение запрещено законодательными актами (пункт 5 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что государство предоставляет всем равные права и гарантирует равные возможности для осуществления экономической деятельности, за исключением запрещенной законом (части вторая и четвертая статьи 13 Конституции). Исходя из данных норм, законодатель не запрещает в целом производство и оборот алкогольной продукции и табачных изделий, однако устанавливает ряд запретов и ограничений для субъектов такой деятельности.

Закрепление в КоАП ответственности за отдельные правонарушения в области производства и оборота алкоголя и табачных изделий направлено на предупреждение нарушений запретов в данной сфере, предусмотренных иными законодательными актами, создание дополнительных гарантий соблюдения субъектами хозяйствования конституционных требований о том, что каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы (статья 52).

4.3.Статья 12.26 КоАП дополняется частью 7, предусматривающей ответственность за производство товаров, не являющихся табачными изделиями, с имитацией внешнего вида или использованием наименований видов табачных изделий в наименованиях (дополнительных наименованиях) таких товаров, а также за оптовую,  розничную торговлю такими товарами, осуществляемые индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в нарушение установленного законодательными актами запрета (пункт 7 статьи 2 Закона). Запрет на производство товаров, не являющихся табачными изделиями, с имитацией внешнего вида или использованием наименований видов табачных изделий обусловлен заботой о здоровье населения, особенно несовершеннолетних лиц, которые, пытаясь подражать взрослым, копируют вредные привычки и активно приобщаются к табакокурению.

Кроме того, КоАП дополняется статьей 16.10, устанавливающей ответственность за незаконные действия с некурительными табачными изделиями, предназначенными для сосания и (или) жевания, под которыми понимаются изделия (снюс, насвай и др.), изготовленные из табака (очищенной табачной пыли) и щелочного компонента (мела, извести или прочих щелочных компонентов) с добавлением или без добавления иных ингредиентов (пункт 11 статьи 2 Закона). Опасность получивших в последнее время широкое  распространение  в  молодежной  среде  указанных  некурительных  табачных

изделий состоит в их негативном воздействии на физическое и психическое здоровье подрастающего поколения, при этом их регулярное применение вызывает привыкание и может способствовать переходу на потребление наркотических средств и психотропных веществ.

По мнению Конституционного Суда, данные правоограничения, устанавливаемые законодателем, вытекают из конституционных предписаний, в соответствии с которыми детство находится под защитой государства (часть первая статьи 32),  осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности (часть шестая статьи 44), граждане имеют право на жизнь и охрану здоровья (часть первая статьи 24, часть первая статьи 45).

Конституционный Суд также считает, что предусматриваемые за указанные правонарушения меры административной ответственности направлены на достижение таких социально полезных целей, как недопущение ослабления моральных устоев общества, обеспечение национальных демографических приоритетов, и являются соразмерными указанным в Конституции ограничениям прав и свобод личности в интересах национальной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения.

5.На согласование норм КоАП с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 19 января 2016 г. № 14 «О дополнительных мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налогов» направлено дополнение Законом (пункт 9 статьи 2) примечания к статье 13.6 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неуплату или неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа, частью 21. Данной нормой закрепляется положение о том, что не является административным правонарушением, предусмотренным частями 1–7 указанной статьи, неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), если ими по предписанию органа финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь до назначения проверки в налоговый орган представлена налоговая декларация (расчет) с внесенными изменениями и (или) дополнениями и в полном объеме уплачена причитающаяся сумма налога, сбора (пошлины). Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, исполнившие предписания указанного контролирующего органа и добровольно уплатившие налоговые платежи, освобождаются от административной ответственности.

Конституционный Суд полагает, что приведенное дополнение статьи 13.6 КоАП закрепляет правовую основу для стимулирования субъектов предпринимательской деятельности к правомерному поведению, выражающемуся в добровольном исполнении ими налоговых обязательств, что создает условия для сокращения правонарушений против порядка налогообложения.

Данный законодательный подход направлен также на обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь, защиты интересов общества и государства от вреда, причиняемого в результате незаконной минимизации сумм налоговых обязательств и отвечает конституционным положениям, согласно которым гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56).

6.Законом (пункт 16 статьи 2) КоАП дополняется статьей 19.8 «Незаконный поиск археологических артефактов» и статьей 19.9 «Незаконный оборот археологических артефактов», что имеет целью совершенствование правового регулирования охраны историко-культурных ценностей и направлено на согласование с Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2015 г. № 485 «Аб удасканаленнi аховы археалагiчных аб’ектаў i археалагiчных артэфактаў».

В соответствии с названным Указом под археологическим артефактом понимается движимый материальный объект, который возник в результате жизнедеятельности человека более чем 120 лет тому назад, сохранился в культурном пласте (слое) или на дне природных и искусственных водоемов, имеет историческое, художественное, научное или иное культурное значение, может соответствовать критериям для придания статуса историко-культурной ценности, определенным законодательством об охране историко- культурного наследия, и на момент его обнаружения не имеет собственника.