Решение КС РБ Р-1098 07.07.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2016 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 июля 2017 г. № Р-1098/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2016 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г.,  Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве» рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного     контроля     конституционность     Закона     Республики     Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2016 год».

Заслушав судью-докладчика Рябцева В.Н., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2016 год», Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2016 год» (далее – Закон о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2016 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 июня 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 26 июня 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного  фонда  гражданской  авиации   за   2016 год   по   доходам   в   сумме 21 282 418,20 рубля и по расходам в сумме 28 410 993,23 рубля с превышением расходов над доходами в сумме 7 128 575,03 рубля.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции финансово-кредитная система Республики  Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132); в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133); порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134).

Создание государственного внебюджетного фонда гражданской авиации, определение источников его образования, порядка формирования и использования средств данного фонда основываются на указанных нормах Конституции, положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов Республики Беларусь. Статьей 23 Бюджетного кодекса предусмотрено, что составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и данным Кодексом; утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов (часть первая пункта 2).

Законом о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации был утвержден бюджет государственного внебюджетного фонда гражданской авиации (далее – бюджет фонда) на 2016 год по расходам в сумме 120 000 000 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 120 000 000 тыс. рублей (без учета деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь) с установлением предельного размера дефицита бюджета фонда в сумме 0 (ноль) рублей.

В процессе исполнения бюджета фонда его показатели были уточнены указами Президента Республики Беларусь от 27 июня 2016 г. № 232 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда» и от 27 декабря 2016 г. № 490 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда» в части увеличения расходов, доходов, предельного размера и финансирования дефицита бюджета фонда, расширения круга источников доходов путем отнесения к ним доходов от реализации имущества авиационными организациями, подчиненными Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Уточнение показателей бюджета фонда соответствуют положениям пункта 30 статьи 84 Конституции, пункта 1 статьи 232 Бюджетного кодекса, а также  пункта  1 статьи 3 Закона о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации, определяющих полномочия Президента Республики Беларусь в этой сфере. Так, в силу пункта 1 статьи 3 Закона о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объема доходов и (или) расходов, предусмотренных в бюджете фонда на 2016 год, издаются (принимаются) Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

С учетом внесенных изменений уточненный план по бюджету фонда составил по доходам – 19 000 000,0 рубля, по расходам – 28 443 000,50 рубля с превышением расходов над доходами в сумме 9 443 000,50 рубля.

Фактические  доходы  бюджета  фонда   за   2016 год   сформированы   в   сумме 21 282 418,20 рубля, а расходная часть профинансирована в сумме 28 410 993,23 рубля с превышением расходов над доходами в сумме 7 128 575,03 рубля.

Из отчета об исполнении бюджета фонда следует, что его доходная часть в 2016 году формировалась за счет неналоговых доходов в сумме 21 282 418,20 рубля, в том числе: в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в сумме 17 243 184,51 рубля; доходов от осуществления приносящей доходы деятельности (от реализации имущества авиационными организациями, подчиненными Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь) в сумме 4 457,90 рубля; а также прочих неналоговых доходов в сумме 4 034 775,79 рубля.

Такое формирование доходной части бюджета фонда согласуется с пунктом 1 статьи 22 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться в том числе за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 данного Кодекса. При этом статьей  24 Бюджетного кодекса определено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; другие неналоговые доходы (подпункты 4.1, 4.3 пункта 4).

За счет средств бюджета фонда согласно отчету об исполнении бюджета фонда в 2016 году основная доля расходов фонда направлена на реализацию инвестиционных проектов гражданской авиации в соответствии с Государственной программой развития транспортного комплекса Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  28 апреля  2016 г.  № 345, а именно на финансирование капитальных расходов, в том числе: на приобретение воздушных  судов;  строительство,  реконструкцию  организациями  зданий,  инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизацию; приобретение оборудования, транспортных средств, в том числе по договору финансовой аренды (лизинга); выполнение проектно-изыскательских работ по объектам гражданской авиации; погашение кредитов банков, выданных организациям на приобретение воздушных судов; создание автоматизированных информационных систем на сумму 21 845 432,37 рубля, а также текущих расходов, связанных с финансированием работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; созданием резерва для оказания на возвратной основе помощи организациям в погашении задолженности за потребленные энергоресурсы и по заработной плате; поддержанием в надлежащем состоянии объектов социальной сферы и спортивных сооружений, на сумму 7 911 001,24 рубля.