Решение КС РБ Р-1103 04.11.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О кредитных историях"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

4 ноября 2017 г. № Р-1103/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О кредитных историях»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О кредитных историях».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О кредитных историях» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О кредитных историях» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 27 октября 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, связанных с формированием Национальным банком Республики Беларусь кредитных историй, и согласования норм Закона Республики Беларусь «О кредитных историях» с положениями иных законодательных актов.

1.Конституционный Суд проверяет соответствие Закона Конституции исходя из конституционного положения о проведении на территории Республики Беларусь единой бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики и конституционных полномочий Национального банка Республики Беларусь о регулировании кредитных отношений, денежного обращения и определении порядка расчетов (часть вторая статьи 132 и статья 136 Конституции).

Статьей 1 Закона расширяется круг субъектов, на которых распространяется действие Закона «О кредитных историях» (далее – Закон о кредитных историях), за счет включения в него открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь», микрофинансовых и лизинговых организаций (пункт 1); уточняются определения ряда основных терминов, применяемых в Законе о кредитных историях, в том числе «кредитная сделка», «субъект кредитной истории», «источник формирования кредитной истории», а также вводится термин «задолженность» и устанавливается его определение (пункт 2); конкретизируются функции Национального банка в части использования сведений, входящих в состав кредитной истории, без согласия субъектов кредитных историй для целей осуществления контроля за соблюдением законодательства микрофинансовыми и лизинговыми организациями (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона, излагающему в новой редакции статью 6 Закона о кредитных историях, расширяется перечень сведений о субъекте кредитной истории, входящих в состав кредитной истории, путем включения дополнительных реквизитов по кредитным договорам с возобновляемыми кредитными линиями и договорам, содержащим условия овердрафтного кредитования (сумма задолженности по  кредиту, дата установления лимита овердрафта, срок возобновляемости кредитной линии), сведений о договоре финансовой аренды (лизинга), о договорах финансирования под уступку денежного требования (факторинга), информации об обеспечиваемом обязательстве по договорам гарантии и поручительства, а также путем отражения сведений о группе (группах) риска, по которой банк классифицировал актив и (или) условное обязательство либо их часть в соответствии с требованиями законодательства.

Из анализа содержания данных норм Закона следует, что устанавливаемое правовое регулирование направлено на достижение единообразия в регулировании отношений, касающихся формирования кредитной истории источником ее формирования (банками, микрофинансовыми и лизинговыми организациями), на минимизацию кредитных рисков, на укрепление устойчивости банковской системы, что согласуется с положениями Конституции, предусматривающими, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13); банковская система является составляющей финансово-кредитной системы Республики Беларусь, на территории которой проводится единая бюджетно-финансовая и денежно- кредитная политика (статья 132).

2.Пунктом 8 статьи 1 Закона в часть первую статьи 12 Закона о кредитных историях вносится дополнение, в соответствии с которым Министерство внутренних дел Республики Беларусь по запросу Национального банка предоставляет ему сведения, содержащиеся в базах данных министерства, о фамилии, собственном имени, отчестве, прежних фамилиях, собственных именах, отчествах (если таковые имеются), поле, идентификационном номере, числе, месяце, годе рождения физического лица – субъекта кредитной истории, необходимые для проверки соответствия им сведений, представленных в Национальный банк источником формирования кредитной истории в соответствии с данным Законом, без письменного согласия этого физического лица.

Конституционный Суд считает, что дополнение Закона о кредитных историях нормой, позволяющей предоставлять указанные сведения без письменного согласия физического лица, чем затрагиваются предусмотренные Конституцией права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь (статья 28) и на защиту информации (часть третья статьи 34), является правомерным в силу положений части первой статьи 23 Конституции, допускающей ограничение прав и свобод личности законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц.

Предоставление Министерством внутренних дел Национальному банку таких сведений связано с идентификацией личности субъекта кредитной истории, необходимо для защиты прав и законных интересов участников кредитных отношений, уменьшения кредитных рисков, а также предупреждения совершения правонарушений в данной сфере, что согласуется с принципами и нормами Конституции, в том числе  положением статьи 136, согласно которому регулирование кредитных отношений, денежного обращения, определение порядка расчетов возложено на Национальный банк, и положением части первой статьи 59, закрепляющим конституционную обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Таким образом, из выявленного конституционно-правового смысла Закона следует, что его положения направлены на конституционализацию правового регулирования отношений по формированию кредитных историй с целью укрепления платежной дисциплины, снижения кредитных рисков, защиты интересов субъектов кредитных отношений, повышения эффективности работы банковской системы и устойчивости финансовой системы Республики Беларусь в целом, а также создания условий для финансовой стабильности страны и, следовательно, функционирования конституционной экономики.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия, а также с точки зрения разграничения компетенции Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О кредитных историях» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь          П.П.Миклашевич