Решение КС РБ Р-1106 06.12.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Национальной академии наук Беларуси"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6 декабря 2017 г. № Р-1106/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г.,  Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси».

Заслушав судью-докладчика Карпович Н.А., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 23 ноября 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 ноября 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положениями Закона в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» вносятся изменения и дополнения, уточняющие основные задачи Национальной академии наук Беларуси (далее – Академия наук), правовой статус научных организаций и иных юридических лиц, подчиненных Академии наук, обеспечивающие согласование норм Закона «О Национальной академии наук Беларуси» с нормами иных законодательных актов и др.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит анализ и проверку Закона, исходя из:

норм Конституции, согласно которым в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

признания Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечения соответствия им законодательства (часть первая статьи 8 Конституции);

конституционных положений об осуществлении государством контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (часть вторая статьи 46 Конституции);

закрепленных в Конституции норм о гарантировании свободы научного, технического творчества и содействии государства развитию научных и технических исследований на благо общих интересов (части вторая и четвертая статьи 51).

Руководствуясь положениями части первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона, устанавливая соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом (абзац четвертый пункта 2 статьи 1) к числу основных задач Академии наук относятся организация проведения мониторинга растительного мира и геофизического мониторинга, проведение мониторинга животного мира и комплексного мониторинга естественных экологических систем на особо охраняемых природных территориях в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, научное обеспечение ведения государственных кадастров растительного и животного мира.

Данные положения Закона направлены на создание надлежащих условий для осуществления наблюдения за состоянием окружающей среды, учета количественных, качественных и иных характеристик ресурсов растительного и животного мира, характера и режима их использования, что отвечает конституционному положению об осуществлении государством контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (часть вторая статьи 46 Конституции).

3.В качестве основных задач Академии наук предусматриваются также проведение единой государственной политики, координация и государственное регулирование деятельности организаций в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, за исключением планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра (абзац пятый пункта 2 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что учитывая современные мировые тенденции в исследовании и использовании космического пространства и исходя из того, что космическая деятельность выступает средством решения глобальных проблем и задач, правовое регулирование данных отношений базируется на космическом праве, являющемся отраслью международного права; основными источниками космического права выступают международные договоры в области космической деятельности, в том числе договоры, участницей которых на основании части второй статьи 1 и статьи 8 Конституции является Республика Беларусь.

Конституционный Суд обращает внимание законодателя, что в целях обеспечения упорядоченного и стабильного развития отношений по исследованию и использованию космического пространства, включая эффективное использование передовых достижений космической науки и техники, развитие соответствующих отраслей экономики Республики Беларусь, требуется системное законодательное регулирование отношений в области космической деятельности.

4.Пунктом 8 статьи 1 Закона закрепляется положение, согласно которому почетными членами Академии наук могут быть избраны иностранные граждане, внесшие значительный личный вклад в развитие науки и техники Республики Беларусь, содействующие формированию и реализации международных научно-технических проектов.

В Рекомендации ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников» от 20 ноября 1974 года отмечено, что государствам-членам следует всемерно поощрять творческую деятельность в области науки и техники всех научно-исследовательских работников; государства-члены должны стараться обеспечить, чтобы научно- исследовательские работники могли пользоваться международным признанием, право на которое им дают их научные заслуги.

По мнению Конституционного Суда, приведенная норма Закона, отвечая указанной Рекомендации, направлена на поощрение иностранных граждан, имеющих особые заслуги перед наукой Республики Беларусь, в виде публичного признания ценности таких заслуг и оказания почета данным гражданам. Такое поощрение призвано способствовать выполнению задачи государственной внешней политики по привлечению внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь, определенной в программном Законе Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (пункт 25 указанных Основных направлений).

5.Статьей 1 Закона устанавливается, что к научным организациям Академии наук относятся, в частности, институты, центры и другие научные организации Академии наук (абзац четвертый пункта 10); перечень юридических лиц, подчиненных Академии наук, утверждается Бюро Президиума Академии наук (абзац четвертый пункта 11).

Законом (пункты 2–7, 9, 13, 14 и другие пункты статьи 1) также уточняется законодательное регулирование статуса научных организаций и иных юридических лиц, подчиненных Академии наук, с учетом положений Гражданского кодекса Республики Беларусь, порядка назначения академика-секретаря отделения Академии наук на должность с учетом положений Трудового кодекса Республики Беларусь; корректируются иные нормы Закона «О Национальной академии наук Беларуси» в целях их согласования с нормами  Кодекса  Республики  Беларусь  об  образовании,  Закона  Республики  Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь», Указа Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2016 г. № 342 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь».

Из анализа содержания данных норм Закона следует, что устанавливаемое правовое регулирование направлено на укрепление гарантий деятельности Академии наук как высшей государственной научной организации, обеспечение системного правового регулирования этой деятельности, а также на реализацию принципа правовой определенности, вытекающего из конституционного принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и предполагающего ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность норм законов, обеспечение их однозначного понимания и единообразного применения.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь          П.П.Миклашевич