Решение КС РБ Р-1108 27.12.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2018 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

27 декабря 2017 г. № Р-1108/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2018 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного     контроля     конституционность     Закона     Республики     Беларусь «О республиканском бюджете на 2018 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики     Беларусь     (далее –     Конституция),     Закона     Республики     Беларусь

«О республиканском бюджете на 2018 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2018 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики  Беларусь 19 декабря 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 декабря 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Согласно Конституции Республика Беларусь – социальное правовое государство (часть первая статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); каждый имеет право на достойный уровень жизни (часть вторая статьи 21).

Частью первой статьи 133 Конституции предусмотрено, что бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

В соответствии со статьей 1 Закона республиканский бюджет на 2018 год утверждается  по  расходам  в  сумме  19 751 495 082  рубля  исходя  из  прогнозируемого

объема доходов в сумме 20 485 376 244 рубля (часть первая); устанавливаются размер

профицита   республиканского   бюджета   на   2018 год   в   сумме   733 881 162   рубля   и направления его использования согласно приложению 1 (часть вторая).

Пунктом 1 статьи 20 Закона определяется, что максимальный размер дефицита бюджета г. Минска на конец года составляет 176 129 225 рублей. Согласно пункту 2 этой статьи Закона минимальный размер профицита консолидированного бюджета Брестской области  на  конец  года  составляет  1 834 020  рублей,  Витебской –  1 668 780  рублей, Гомельской –  3 873 727           рублей,              Гродненской –                5 309 010           рублей,              Минской – 5 328 353 рубля, Могилевской области – 2 396 027 рублей. При этом допускается исполнение с превышением максимального размера дефицита бюджета г. Минска, а также с уменьшением минимальных размеров профицита (или  с  дефицитом) консолидированных бюджетов Брестской, Витебской, Гомельской,  Гродненской, Минской и Могилевской областей, установленных пунктом 2 данной статьи, в связи с финансированием расходов, предусмотренных абзацами вторым–четвертым части первой пункта 3 статьи 20 Закона.

Основываясь на нормах статьи 48 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, устанавливающих правовое регулирование дефицита (профицита) бюджета и порядок его утверждения, с учетом Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь», принятого Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2017 г. и одобренного Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 20 декабря 2017 г., положения которого в порядке осуществления обязательного предварительного контроля решением Конституционного Суда от 27 декабря 2017 г. признаны соответствующими Конституции, Конституционный Суд считает, что предусматриваемое Законом правовое регулирование данных вопросов согласуется с конституционным принципом верховенства права, направлено на реализацию норм Конституции, в силу которых государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7), а также отвечает положению о том, что порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов определяется законом (статья 134).

2.Согласно абзацу второму статьи 4 Закона и приложению 2 «Доходы республиканского бюджета» к Закону доходная часть республиканского бюджета составляет сумму в размере 20 485 376 244 рубля.

Из анализа содержания приложения 2 к Закону следует вывод о том, что основную часть  доходов  республиканского  бюджета  составляют налоговые доходы  в  сумме 15 946 488 552,0 рубля. Конституционный Суд отмечает, что в указанном приложении к налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности относятся среди прочих ввозные таможенные пошлины, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, поступившие от государств – членов Евразийского экономического союза, а также уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, что согласуется с положениями статьи 8 Конституции, согласно которым Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая); Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (часть вторая).

Кроме того, доходная часть республиканского бюджета формируется также за счет неналоговых  доходов  в  сумме  2 340 361 116,0  рубля  и  безвозмездных  поступлений  в сумме 1 898 526 576,0 рубля.

Конституционный Суд считает, что формирование доходной  части республиканского бюджета отвечает положениям части второй статьи 133 Конституции, предусматривающим, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

3.Согласно части третьей статьи 133 Конституции общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с абзацами третьим–седьмым статьи 4 Закона утверждаются: расходы республиканского бюджета на 2018 год в сумме 19 751 495 082 рубля по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов согласно приложению 3; распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета согласно приложению 4; перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканского централизованного инновационного фонда), по функциональной классификации расходов бюджета и по заказчикам согласно приложению 5; расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь, республиканского дорожного фонда, средств, предусмотренных на сохранение и расширение сельскохозяйственных земель, ведение лесного хозяйства, прочие вопросы в области дорожного хозяйства), в том числе за счет средств государственного целевого бюджетного фонда национального развития; расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств, в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность, согласно приложению 6.

В приложении 3 «Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов» к Закону расходы данного бюджета на общегосударственную деятельность в 2018 году утверждаются в размере 10 020 938 942,0 рубля.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46).

На финансовое обеспечение выполнения государством своих задач и функций в указанной сфере направлены положения Закона, определяющие объем расходов республиканского бюджета на  финансирование  охраны  окружающей  среды  в  сумме 80 976 549,0 рубля (приложение 3). Такую же направленность имеют нормы статьи 6 Закона, предусматривающие передачу в 2018 году из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска субвенций (за исключением субвенций, передаваемых из республиканского дорожного фонда) на финансирование расходов в рамках реализации мероприятий Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и  на  период  до 2020 года, утвержденной постановлением Совета  Министров  Республики  Беларусь  от 31 декабря 2010 г. № 1922. К данным расходам относятся расходы по предоставлению льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату компенсаций и обеспечение бесплатным питанием учащихся на территории радиоактивного    загрязнения,    в    соответствии    с    Законом    Республики    Беларусь

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»; проведению мероприятий по радиационной защите и адресному применению защитных мер; восстановлению и развитию регионов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 1.2.1 пункта 1 указанной статьи).

Согласно Конституции государство ответственно за сохранение историко- культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15). Статьей 51 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно- просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая). Законом устанавливаются расходы республиканского бюджета на финансирование культуры в сумме 100 348 290,0 рубля и средств массовой информации в сумме 112 943 898,0 рубля (приложение 3), а также на научную, научно-техническую и

инновационную деятельность в сумме 252 090 001,0 рубля (приложение 6).

На основе анализа положений Закона, регулирующих расходную часть республиканского бюджета, Конституционный Суд приходит к выводу, что они согласуются с принципами и нормами Конституции.

4.Конституционный Суд обращает внимание на нормы Закона, касающиеся расходной части республиканского бюджета, которые имеют социальную направленность.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта (часть третья). Законом предусматриваются расходы республиканского бюджета на здравоохранение  в  сумме  894 986 604,0  рубля,  физическую   культуру   и   спорт – 173 681 011,0 рубля (приложение 3). Кроме того, с целью обеспечения конституционных гарантий в сфере здравоохранения абзацами вторым и третьим статьи 21 Закона определяется минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя по Республике Беларусь, по областям и г. Минску, а также устанавливается, что на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях с учетом скорой медицинской помощи направляются средства исходя из минимального норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя в размере не менее 40 процентов от общего объема финансирования расходов на здравоохранение, предусмотренных для соответствующей административно-территориальной единицы.

Конституцией установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируются право на образование, доступность и бесплатность общего среднего и профессионально- технического образования; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях (статья 49). На обеспечение реализации данных конституционных положений направлены нормы Закона, которыми определяются расходы республиканского бюджета  на  образование  в  сумме 877 408 777,0 рубля (приложение 3), а также устанавливается минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на образование для каждой области и г. Минска (абзац четвертый статьи 21).

С целью реализации конституционных положений, касающихся гарантирования гражданам права на обеспечение в старости, защиту государством брака, семьи, материнства, отцовства и детства, пунктом 2 статьи 6 Закона предусматривается передача в 2018 году из республиканского бюджета в бюджет государственного внебюджетного фонда  социальной   защиты   населения   Республики   Беларусь   субвенций   в   сумме 1 415 800 000 рублей, в том числе на финансирование расходов, осуществляемых в соответствии с законодательством из республиканского бюджета на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат в сумме 699 327 200 рублей; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, а также   пособий,   не   указанных   в   абзаце    втором    данного    пункта,    в    сумме 686 230 700 рублей; возмещение расходов бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 107 «Об источниках и порядке финансирования специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов» в сумме 30 242 100 рублей.

Кроме того, пунктом 3 статьи 15 Закона устанавливается, что за счет средств республиканского бюджета финансируются расходы на оказание помощи в подготовке стационарных оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерей к работе в летний период, удешевление стоимости путевок в лагеря с круглосуточным и дневным пребыванием детей, путевок в студенческие санатории-профилактории, осуществляемые в соответствии с законодательством за счет средств государственного социального страхования.

Социальную направленность носят также положения подпункта 1.3 пункта 1 статьи 16 Закона, согласно которым в 2018 году Правительство Республики Беларусь вправе направлять сверх средств, предусмотренных бюджету государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь  пунктом 2

статьи 6 Закона, остатки средств республиканского бюджета, образовавшиеся на 1 января 2018 г., в виде межбюджетного трансферта в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в сумме до 500 000 000 рублей при недостаточности средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на финансирование расходов на выплату пенсий, в том числе с учетом обеспечения соотношения среднего размера пенсии по возрасту и средней заработной платы работников в республике не ниже установленного порогового значения показателя национальной безопасности в социальной сфере, и пособий, не указанных в абзаце втором пункта 2 статьи 6 Закона.

В приложении 3 к Закону за счет средств республиканского бюджета определяются расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, государственную молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и решение других вопросов в области социальной политики, что основывается на нормах статей 32, 47 и 48 Конституции и согласуется с частью первой статьи 1 Конституции, в соответствии с которой Республика Беларусь является социальным государством.

Таким образом, положения Закона отвечают нормам Конституции, провозглашающим Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством и предусматривающим, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений, а общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью, и направлены на аккумулирование и использование денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2018 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич