Решение КС РБ Р-1115 28.12.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О наименованиях географических объектов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 декабря 2017 г. № Р-1115/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» (далее – Закон) принят   Палатой   представителей    Национального    собрания    Республики    Беларусь 14 декабря 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования в области наименования географических объектов – составных частей особой экономической зоны – Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее, если не указано иное, – индустриальный парк).

Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и прямого действия ее норм, исходя из положений Конституции:

провозглашающих Республику Беларусь правовым государством, в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 1, часть первая статьи 7);

определяющих, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь (часть первая статьи 9);

предусматривающих ответственность государства за сохранение историко- культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15);

устанавливающих обязанность каждого беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (статья 54).

1.Положениями Закона (статья 1) в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» (далее – Закон о наименованиях географических объектов) вносятся дополнения и изменения, в соответствии с которыми расширяется перечень географических объектов путем отнесения к ним составных частей особой экономической зоны – Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (абзацы второй и    шестой    пункта    1);    закрепляются    полномочия    государственного    учреждения

«Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» в области наименований географических объектов (пункт 3); определяется порядок присвоения наименований составным частям указанного индустриального парка и их переименования (пункт 5).

Согласно Положению о специальном правовом режиме Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2017 г. № 166 «О совершенствовании специального правового режима Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», индустриальный парк является территориальной единицей Республики Беларусь и регистрируется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь для территорий со специальным режимом использования (пункт 2); целями деятельности индустриального парка являются привлечение инвестиций и создание конкурентоспособных организаций, ориентированных на развитие производств в современных отраслях экономики, с учетом развития инновационной деятельности, научно-исследовательской, торговой, логистической, жилищной и других отраслей; основные задачи деятельности индустриального парка – создание новых рабочих мест, содействие социально-экономическому развитию регионов и экспортному потенциалу Республики Беларусь в целом (пункт 3).

Совершенствование правового регулирования в области наименования географических объектов – составных частей индустриального парка направлено на обеспечение должного функционирования всех элементов инфраструктуры индустриального парка.

2.Закон о наименованиях географических объектов дополняется статьей 141, в соответствии с которой государственное учреждение «Администрация Китайско- Белорусского индустриального парка «Великий камень» присваивает наименования составным частям индустриального парка «Великий камень» и переименовывает их (пункт 3 статьи 1 Закона).

В статье 17 Закона о наименованиях географических объектов установлено, что в Республике Беларусь наименования географическим объектам присваиваются на белорусском языке, с которого способом транслитерации передаются на русский язык; правила и способы передачи наименований географических объектов с белорусского языка на русский, с русского языка на белорусский, а также с белорусского и русского языков на другие языки определяются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

В решении Конституционного Суда от 10 ноября 2010 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» отмечено, что устанавливаемое этим Законом правовое регулирование согласуется со статьей 17 Конституции, в соответствии с которой государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки, а также со статьей 15 Конституции, закрепляющей ответственность государства за сохранение историко-культурного наследия. Подход законодателя к присвоению географических наименований отражает особенности  национального  развития Республики Беларусь, учитывает уникальный характер белорусской топонимики и ее ценность в контексте сохранения историко-культурного наследия.

Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на то, что присвоение наименований составных частей индустриального парка и их переименование в соответствии со статьей 17 Закона о наименованиях географических объектов должно осуществляться на белорусском языке. При этом, определяя правила и способы передачи наименований географических объектов с белорусского и русского языков на китайский язык, уполномоченные государственные органы вправе учитывать мнение китайских представителей органов управления, резидентов и других хозяйствующих субъектов индустриального парка.

3.В систему нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью индустриального парка, в качестве существенного элемента входит Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о Китайско-Белорусском индустриальном парке от 18 сентября 2011 года. Статьей 2 данного Соглашения определено, что создание, управление, хозяйственная деятельность указанного Парка должны соответствовать двусторонним или многосторонним договорам, заключенным между Беларусью и Китаем или в которых участвуют обе страны, а также положениям действующих законодательств государств Сторон.

Установление Законом порядка присвоения наименований составных частей индустриального парка и их переименования отвечает международным обязательствам Республики Беларусь, вытекающим из указанного Соглашения. Такое правовое регулирование согласуется с частью первой статьи 8 Конституции, устанавливающей, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, а также с общепризнанным принципом международного права pacta sunt servanda, закрепленным в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, в соответствии с которым каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

Конституционный Суд считает, что по своему содержанию положения Закона направлены на обеспечение должного регулирования отношений, возникающих в связи с присвоением наименований составным частям индустриального парка и их переименованием, что в целом отвечает социокультурным и экономическим интересам государства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич