Решение КС РБ Р-1116 28.12.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 декабря 2017 г. № Р-1116/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 14 декабря 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования отношений, касающихся пенсионного обеспечения некоторых категорий граждан, осуществлявших социально значимые виды деятельности, а также согласования положений Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон о пенсионном обеспечении) с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 29 июня 2017 г. № 233 «О пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан».

Конституционный   Суд,   осуществляя   обязательный   предварительный   контроль конституционности                законов,             проводит           проверку              Закона,  учитывая              необходимость обеспечения верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм, исходя из: положений          Конституции,                провозгласивших          Республику      Беларусь            социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства и которое ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности

(часть первая статьи 1, статья 2);

установленных в Конституции принципов верховенства права, равенства всех перед законом и права без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов; положения о том, что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (часть первая статьи 7, статья 22, часть вторая статьи 23);

содержащихся в статье 47 Конституции норм о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных  законом,  и  о  проявлении  государством  особой  заботы  о  ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Законом (абзац третий пункта 2 статьи 1) часть первая статьи 5 Закона о пенсионном обеспечении, которой определяются лица, имеющие право на пенсию, дополняется положением, устанавливающим, что право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется в соответствии со статьей 221 данного Закона при наличии стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) не менее 10 лет.

Таким образом, в отличие от общеустановленного срока уплаты в бюджет фонда обязательных страховых взносов – не менее 15 лет 6 месяцев с увеличением начиная с 1 января 2017 года указанного стажа работы ежегодно на 6 месяцев до достижения 20 лет (абзац  второй  части  первой  статьи  5  Закона  о  пенсионном  обеспечении),  отдельным категориям граждан право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется при наличии стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда не менее 10 лет. Правом на трудовую пенсию по возрасту со снижением срока уплаты обязательных страховых     взносов               наделяются                граждане,          на           которых             распространяется              действие статьи 221,  которой  дополняется  Закон  о  пенсионном  обеспечении  (пункт  4  статьи  1

Закона).

Указанной статьей предусматривается, что лица, достигшие общеустановленного пенсионного возраста, не имеющие требуемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 5 данного Закона стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда, имеют право на пенсию по возрасту: мужчины – при стаже работы не менее 40 лет; женщины – при стаже работы не менее 35 лет; лица, проходившие военную службу (службу в военизированных организациях), – мужчины при стаже работы не менее 25 лет и женщины при стаже работы не менее 20 лет, включая не менее 10 календарных лет военной службы (службы в военизированных организациях), и отсутствии права на пенсию в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».

Одновременно  в  примечании  к  статье  221    Закона  о  пенсионном  обеспечении разъясняется, что под военной службой (службой в военизированных организациях) для целей применения пункта «б» данной статьи понимаются периоды военной службы (службы в военизированных организациях), указанные в пункте «а» части второй статьи 51 данного Закона, за исключением периодов военной службы (службы в военизированных организациях), приходящихся на период нахождения в социальном отпуске по уходу за детьми.

Анализ приведенных положений Закона в их взаимосвязи свидетельствует о совершенствовании законодательного регулирования отношений, касающихся установления особенностей пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, осуществлявших в течение длительного времени социально значимые виды деятельности и по этой причине не имеющих требуемого для назначения пенсии по возрасту стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда.

Тем самым Законом обеспечивается согласование положений Закона о пенсионном обеспечении с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 29 июня 2017 г. № 233, что отвечает принципу верховенства права и основанному на нем принципу правовой  определенности,  поскольку  достигается  однозначное  понимание  указанных законодательных предписаний и создаются необходимые условия для единообразного их применения.

При этом Конституционный Суд отмечает, что в Законе устанавливаются особенности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, которые, осуществляя в течение трудоспособного возраста трудовую деятельность и выполняя все необходимые предусмотренные законодательством и связанные с ней обязанности, при достижении общеустановленного пенсионного возраста права на трудовую пенсию по возрасту ввиду отсутствия у них необходимого стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда не получили. Это касается прежде всего тех категорий граждан, у которых периоды, перечисленные в части второй статьи 51 Закона о пенсионном обеспечении и включаемые в трудовой стаж наряду с трудовой и иной деятельностью, составляют весомую часть (периоды военной службы, отпуска по уходу за ребенком и уходу за детьми до достижения ими возраста 3 лет, ухода за инвалидами, престарелыми и др.).

Учитывая особую правовую природу общественно значимых видов деятельности, обусловленную в том числе частью первой статьи 57 Конституции, в силу которой защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь, частью первой статьи 32 Конституции, гарантирующей защиту со стороны государства семье, материнству, отцовству и детству, законодатель в качестве условия возникновения права на получение пенсии по возрасту у лиц, осуществлявших такую деятельность, закрепляет наличие страхового стажа меньшего размера, чем это требуется по общему правилу (не менее 10 лет) (пункт 2 статьи 1 Закона). Такое регулирование, направленное на реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение (статья 47 Конституции), в большей степени гарантирует уровень пенсионного обеспечения, соразмерный значимости военной службы, социального вклада лиц, длительное время осуществлявших важную для общества и государства деятельность.

При установлении пунктом 3 статьи 1 Закона в статье 8 Закона о пенсионном обеспечении особенностей финансирования расходов на выплату пенсий в рассматриваемых случаях законодатель принимает во  внимание  имеющиеся материальные и финансовые возможности и регулирует вопросы, касающиеся пенсий, исходя из необходимости справедливого распределения средств бюджета фонда и республиканского бюджета на эти цели.

2.Конституционный Суд констатирует, что в Законе учтена позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 27 декабря 2016 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь». Отмечая в целом объективный характер необходимости корректировки законодательного регулирования пенсионного обеспечения в части увеличения стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда, Конституционный Суд в то же время обратил внимание законодателя на обеспечение права на трудовую пенсию отдельных категорий граждан, выполнявших(ющих) общественно значимые деятельность или функции, но к моменту достижения общеустановленного пенсионного возраста не имеющих необходимого стажа такой работы, что касается прежде всего лиц, у которых весомую часть составляют периоды деятельности, включаемые в соответствии с частью второй статьи 51 Закона о пенсионном обеспечении в стаж работы наряду с трудовой и иной деятельностью, но не включаемые в стаж работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда (в частности, периоды военной службы, отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет и др.).

Конституционный Суд признал, что при дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования в области пенсионного обеспечения законодателю следует скорректировать правовой механизм защиты права отдельных категорий граждан, выполнявших(ющих) социально значимые для общества и государства деятельность или функции, на получение трудовой пенсии путем зачета определенных периодов такой деятельности или функции в стаж работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда либо установить иной порядок учета таких факторов при реализации ими права на пенсионное обеспечение.

Исходя из изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что вносимые Законом дополнения и изменение, предусматривающие снижение для отдельных категорий граждан необходимого стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет фонда, а также закрепляющие иные особенности пенсионного обеспечения указанных категорий, не могут рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом, поскольку данный принцип не исключает возможности введения различного порядка назначения и выплаты пенсий лицам, относящимся к разным категориям пенсионеров, при условии обеспечения гарантий права граждан на пенсию определенного вида, соответствующих ее природе, целям и значению, для наиболее полной реализации гражданами приобретенных пенсионных прав.

Законодатель, устанавливая дифференциацию правового регулирования в части пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, осуществлявших социально значимую для общества и государства деятельность, и обеспечивая тем самым надлежащую реализацию приобретенного пенсионного права каждым управомоченным лицом на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме, действовал в рамках дискреции в соответствии с целями и задачами социального государства, каким является Республика Беларусь, а также международными обязательствами, вытекающими из Всеобщей декларации прав человека (статьи 22 и 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 9).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич