Решение КС РБ Р-1119 28.12.2017 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О физической культуре и спорте"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 декабря 2017 г. № Р-1119/2017

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте».

Заслушав судью-докладчика Рябцева В.Н., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 декабря 2017 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 декабря 2017 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования законодательного регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта в целях формирования здорового образа жизни граждан, создания благоприятных условий для развития физической культуры и спорта в стране, в том числе с учетом практики применения Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» (далее – Закон о физической культуре и спорте).

Конституционный Суд проверяет соответствие Закона Конституции исходя из: нормы Конституции, согласно которой человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

конституционных положений, гарантирующих гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, которое обеспечивается развитием физической культуры и спорта, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (части первая и третья статьи 45 Конституции);

возложенной Конституцией на государство обязанности принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь (часть первая статьи 59);

признания Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечения соответствия им законодательства (часть первая статьи 8 Конституции).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой   статьи   54   Закона   «О   конституционном   судопроизводстве»,   устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Закон о физической культуре и спорте в соответствии с пунктами 1,  28,  38 статьи 1  Закона  дополняется  новыми  терминами  («спортивный  агент»,  «волонтер»,

«стюард», «болельщик», «объединения болельщиков» и др.) и их определениями, используемыми для целей Закона о физической культуре и спорте, статьями 471, 641, 642, положения которых определяют правовой статус спортивных агентов, волонтеров и стюардов, болельщиков, объединений болельщиков, в том числе их права и обязанности. Согласно пункту 4 статьи 1 Закона спортивные агенты, стюарды, объединения болельщиков относятся к субъектам физической культуры и спорта Республики Беларусь, перечень которых предусмотрен пунктом 2 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте.

По мнению Конституционного Суда, указанные положения, устанавливающие на законодательном уровне определения соответствующих терминов, правовой статус субъектов физической культуры и спорта Республики Беларусь, уточняющие перечень данных субъектов, имеют целью обеспечение ясности и непротиворечивости правовых норм, регулирующих правоотношения в данной области, согласуются с принципом правовой определенности как важнейшим элементом верховенства права и тем самым с положениями частей первой и второй статьи 7 Конституции, направлены на однозначное понимание правовых норм, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта, исключение их различного толкования в правоприменительной практике.

2.Согласно пункту 2 статьи 1 Закона статья 5 Закона о физической культуре и спорте дополняется положением, определяющим требования, которые должны устанавливаться в утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь правилах безопасности проведения занятий физической культурой и спортом: требования к безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, направленные на создание условий по охране здоровья, предупреждению травматизма, организации безопасности занятий физической культурой и спортом, порядку учета спортивных травм и расследования несчастных случаев; обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, проводящих занятия физической культурой и спортом, по разработке и принятию локальных правовых актов, регулирующих в том числе вопросы проведения с лицами, занимающимися физической культурой и спортом, инструктажа по вопросам безопасности занятий физической культурой и спортом, профилактики предупреждения травматизма, оказания первой помощи при несчастных случаях.

Конституционный Суд, исходя из важности защиты здоровья как одного из неотчуждаемых благ человека, отмечает направленность указанных положений Закона на создание условий развития физической культуры и спорта, совершенствование охраны труда для реализации части третьей статьи 45 Конституции об обеспечении конституционного права граждан Республики Беларусь на охрану здоровья во взаимосвязи с частью первой статьи 41 Конституции, гарантирующей гражданам Республики Беларусь право на здоровые и безопасные условия труда.

3.Содержание положений Закона согласуется с нормами международно-правовых актов, что отвечает конституционному положению о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства (часть первая статьи 8 Конституции).

3.1.Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 19 октября 2005 года  (далее –  Конвенция ЮНЕСКО 2005 года), предусмотрено, что в целях координации действий по борьбе с допингом в спорте на национальном и международном уровнях государства-участники обязуются придерживаться принципов Всемирного антидопингового кодекса в качестве основы для принятия мер, предусмотренных в статье 5 Конвенции ЮНЕСКО 2005 года (пункт 1 статьи 4).

Конвенция против применения допинга от 16 ноября 1989 года (далее – Конвенция 1989 года) обязывает государства принимать законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга, а также применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга (пункт 1 статьи 4); поощрять  свои спортивные организации и через них международные спортивные организации в том, что касается разработки и применения всех надлежащих, относящихся к их компетенции, мер по борьбе с допингом в спорте (пункт 1 статьи 7); с этой целью стороны призывают свои спортивные организации уточнять и согласовывать их соответствующие права, обязательства и обязанности, и, в частности, путем согласования антидопинговых правил на основе правил, принятых компетентными международными спортивными организациями (подпункт «а» пункта 2 статьи 7).

Предусматриваемые пунктами 29 и 30 статьи 1 Закона нормы об учете Всемирного антидопингового кодекса при установлении Положением об антидопинговых правилах Республики Беларусь нарушений антидопинговых правил, а также стадий и процессов допинг-контроля (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50 Закона о физической культуре и спорте) направлены на включение норм и принципов Всемирного антидопингового кодекса в национальное законодательство о борьбе с допингом в спорте, что согласуется с положениями Конвенции 1989 года и Конвенции ЮНЕСКО 2005 года.

3.2.В соответствии с Законом (пункт 14 статьи 1) Закон о физической культуре и спорте дополняется положением о том, что Национальное антидопинговое агентство осуществляет сбор информации о местонахождении спортсменов, подлежащих тестированию, сведений, относящихся к возможному нарушению Положения об антидопинговых правилах Республики Беларусь (абзац пятый пункта 2 статьи 20).

Согласно положениям Всемирного антидопингового кодекса организации, ответственные за принятие, реализацию и исполнение антидопинговых правил в рамках своих полномочий, должны следовать соответствующим антидопинговым правилам и принципам, в том числе при обмене информацией о местонахождении спортсмена. Статьей 5.6 указанного Кодекса установлено, что в отношении данной информации во всех случаях должен соблюдаться режим строгой конфиденциальности и она может быть использована исключительно в целях планирования, координирования или практического осуществления допинг-контроля; такая информация, когда она более не может служить указанным целям, должна быть уничтожена.

В примечании к статье 14.1.5 Всемирного антидопингового кодекса, содержащей правила обращения с информацией о нарушении антидопинговых правил, отмечено, что каждая антидопинговая организация обязана в своих антидопинговых правилах предусмотреть процедуры защиты конфиденциальных данных, а также процедуры расследования и применения санкций в связи с несанкционированным раскрытием конфиденциальной информации любым сотрудником либо представителем данной антидопинговой организации.

Исходя из положений Конституции о гарантировании государством прав и свобод гражданам Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21), о праве каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28), в целях усиления гарантий защиты персональных данных Конституционный Суд считает необходимым обратить внимание Национального антидопингового агентства на соблюдение требований конституционных положений при выработке механизма защиты конфиденциальности персональных данных, процедуры расследования и применения санкций в связи с несанкционированным раскрытием любым сотрудником либо представителем Национального антидопингового агентства конфиденциальной информации, порядка осуществления сбора информации о местонахождении спортсменов, подлежащих тестированию, а также сведений, относящихся  к  возможному  нарушению  антидопинговых  правил,  руководствуясь  при этом  международными  стандартами  по  защите  неприкосновенности  частной  жизни  и персональных данных.

4.Законом дополняется перечень запретов во время проведения спортивно-массовых мероприятий в местах их проведения.

Так, пунктом 21 статьи 1 Закона в статью 36 Закона о физической культуре и спорте вносятся изменения и дополнения, предусматривающие, что во время проведения спортивно-массовых мероприятий в места их проведения не допускаются лица, которые имеют при себе предметы, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ, а также предмет, размеры которого по длине, ширине и высоте превышают 40 х 40 х 45 сантиметров; в местах проведения таких мероприятий запрещается распространять любым способом продукцию политического и религиозного характера (включая плакаты, листовки, буклеты), а также использовать пиротехнические изделия.

По мнению Конституционного Суда, предусматриваемые Законом запреты для лиц во время проведения спортивно-массовых мероприятий направлены на создание более благоприятных условий их проведения, защиту личной и общественной безопасности, предупреждение возможных преступных посягательств и согласуются с конституционной обязанностью государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59 Конституции).

5.Законом (пункт 34 статьи 1) устанавливаются особенности гражданско-правовых договоров о спортивной подготовке, заключаемых в том числе с учащимся средней школы – училища олимпийского резерва или его законным представителем, предусматривается обязанность спортсменов или их законных представителей возмещать организации, в которой они проходили спортивную подготовку, средства, затраченные на эту подготовку, при расторжении гражданско-правовых договоров о спортивной подготовке в случаях, указанных в части первой пункта 4 статьи 591 Закона о физической культуре и спорте в редакции Закона. При этом полномочия на установление порядка возмещения средств, затраченных на спортивную подготовку, их размеры и направления использования предоставляются Совету Министров Республики Беларусь.

Исходя из конституционного положения о гарантировании бесплатного общего среднего образования (часть вторая статьи 49 Конституции) во взаимосвязи с нормами Кодекса Республики Беларусь об образовании (статьи 152, 153, 156 и др.), определяющими систему общего среднего образования, понятие и виды учреждений общего среднего образования, в которых реализуются образовательные программы общего среднего образования, Конституционный Суд, подтверждая позицию, изложенную в предложении Совету Министров о некоторых аспектах правового регулирования возмещения затраченных государством средств на подготовку рабочего (служащего) в учреждениях профессионально-технического образования, полагает, что применение предусматриваемых Законом правовых норм в части определения размера возмещения средств организации, в которой спортсмены и учащиеся будут проходить спортивную подготовку, при расторжении гражданско-правового договора не должно противоречить конституционно значимым целям и принципам, умалять или ограничивать права и законные интересы граждан, нарушать справедливый баланс частных и публичных интересов. В целях обеспечения и реализации конституционного принципа равенства всех перед законом, надлежащего гарантирования конституционного права на бесплатность общего среднего образования порядок возмещения средств, затраченных на спортивную подготовку, их размеры и направления использования, подлежащий установлению Советом Министров (часть третья пункта 4 статьи 591 Закона о физической культуре и спорте в редакции Закона), должен быть дифференцированным, не допускать включения средств, затраченных государством на получение учащимся общего среднего образования, в общую сумму, подлежащую возмещению.

6.В соответствии с пунктом 41 статьи 1 Закона пункт 2 статьи 69 Закона о физической культуре и спорте излагается в новой редакции, согласно которой педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта вправе осуществлять лица, имеющие среднее специальное или высшее образование в сфере физической культуры и спорта, а также допущенные к такой деятельности в порядке, на условиях и с учетом особенностей, установленных Министерством спорта и туризма Республики Беларусь; обязательным условием для осуществления педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта является прохождение повышения квалификации руководящими работниками и специалистами сферы физической культуры и спорта не реже одного раза в пять лет.

По мнению Конституционного Суда, установление данных требований не искажает сущности гарантируемого Конституцией права на труд и обусловлено тем, что эта деятельность сопряжена с выполнением воспитательной и учебно-тренировочной функций. Лица, допущенные к такой деятельности, должны обладать определенной квалификацией, чтобы надлежащим образом осуществлять данные функции, исключив возможные негативные последствия их осуществления.

Указанные положения Закона согласуются с положениями Международной хартии физического воспитания, физической активности и спорта (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1978 году и пересмотрена в 2015 году), устанавливающими, что весь персонал, на который возложена профессиональная ответственность за физическое воспитание, физическую активность и спорт, должен обладать соответствующей квалификацией, подготовкой и возможностью постоянного повышения своего профессионального уровня (пункт 7.1 статьи 7).

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд, устанавливаемые в законодательных актах квалификационные требования к работникам не являются ограничением предусмотренного частью первой статьи 41 Конституции права граждан Республики Беларусь на труд как наиболее достойного способа самоутверждения человека, то есть права на выбор работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (решения от 29 июня 2012 г., от 26 декабря 2013 г.).

7.Законом (пункт 41 статьи 1) статья 69 Закона о физической культуре и спорте дополняется пунктом 10, согласно которому руководители, заместители руководителей государственных организаций физической культуры и спорта, средних школ – училищ олимпийского резерва вправе в свободное от основной работы время с согласия нанимателя осуществлять: оплачиваемую педагогическую деятельность в сфере физической культуры и спорта, не связанную с руководством осуществления физического воспитания физических лиц в процессе проведения спортивных мероприятий, физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы; судейство спортивно- массовых мероприятий, спортивных соревнований с получением вознаграждения (дохода).

Указанные положения учитывают направленное в адрес Совета Министров предложение Конституционного Суда об исключении из предусмотренного частью второй статьи 17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» запрета на выполнение работ наряду с педагогической деятельностью педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта.

По мнению Конституционного Суда, такое законодательное регулирование отвечает принципу социальной справедливости, конституционным положениям о праве на труд (часть первая статьи 41 Конституции), направлено на устранение необоснованного ограничения прав, не являющегося необходимым для достижения конституционно значимых целей борьбы с коррупцией, и будет способствовать однозначному пониманию правовых норм, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта, формированию единообразной практики их применения.

Конституционный Суд считает, что основанный на нормах и принципах Конституции Закон направлен на обеспечение комплексного, системного регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, совершенствование их правовых и организационных основ с учетом современных подходов и потребностей граждан, опыта правоприменения, создание гарантий развития как физкультурно- оздоровительной и спортивно-массовой работы, так и спорта высших достижений, а также на проведение спортивных мероприятий и участие в них спортсменов.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич