Решение КС РБ Р-1124 08.05.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 8 мая 2018 г. № Р-1124/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), законов Республики Беларусь «О ветеранах», «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 24 апреля 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью согласования некоторых положений Закона Республики Беларусь «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) и Закона Республики Беларусь «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы» (далее – Закон о статусе Героев Беларуси) с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 4 июля 2017 г. № 240 «О государственной поддержке граждан при строительстве (реконструкции) жилых помещений», направленными на совершенствование форм государственной поддержки при строительстве (реконструкции) жилых помещений.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, исходя из верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм, учитывая:

положения Конституции, провозгласившие Республику Беларусь социальным государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, которое ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности и для которого обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь выступает в качестве высшей цели (часть первая статьи 1, статья 2, часть первая статьи 21 Конституции);

закрепленные в Конституции принципы верховенства права; равенства всех перед законом и права без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов;

положения о том, что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (часть первая статьи 7, статья 22, часть вторая статьи 23);

нормы Конституции о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на социальное         обеспечение                в             старости,                           в              случае   болезни,            инвалидности,                утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, и проявлении государством особой заботы о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов (статья 47). Руководствуясь                           частью первой  статьи  54           Закона «О          конституционном судопроизводстве»,    Конституционный         Суд                        проверяет         конституционность      Закона, устанавливая                               его         соответствие   Конституции,       международно-правовым                      актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами, а также по порядку принятия.

2.При проверке конституционности норм Закона Конституционный Суд обращает внимание на следующие его положения, уточняющие действующее законодательное регулирование в части совершенствования форм социальной защиты ветеранов, а также Героев Беларуси и иных лиц, подпадающих под действие соответственно Закона о ветеранах и Закона о статусе Героев Беларуси.

2.1.Так, согласно статье 1 Закона пункт 2 части первой статьи 12, пункт 2 части первой статьи 13, подпункт 1.2 пункта 1 статьи 18, подпункт 1.2 пункта 1 статьи 23 Закона о ветеранах излагаются в новой редакции, закрепляющей в качестве одной из мер социальной защиты лиц, на которых распространяется действие указанных статей данного Закона, получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Одновременно статьи 14, 15, 17, 23 и 25 Закона о ветеранах дополняются пунктами, предусматривающими получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, редакция которых аналогична вышеприведенной новой редакции соответствующих положений статей 12, 13, 18 и 23 этого Закона.

Таким образом, новая редакция положений действующих статей, а также редакция новых пунктов соответствующих статей Закона о ветеранах направлены на совершенствование форм государственной поддержки граждан при строительстве (реконструкции) жилых помещений, включая предоставление определенным категориям граждан, помимо льготного кредита, также субсидии на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидии на погашение основного долга по этим кредитам.

Конституционный Суд отмечает, что корректировка законодателем положений Закона о ветеранах, в том числе использование обобщающего термина «государственная поддержка», охватывающего собой как льготные кредиты и одноразовые субсидии, так и субсидии, предоставляемые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 июля 2017 г. № 240, обеспечивает не только краткость и точность нормативных формулировок, но и действие соответствующих законодательных положений без необходимости их корректировки в случае предоставления соответствующим категориям граждан права на получение иных видов государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений.

Согласно уточняемым положениям Закона о ветеранах право на получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь приобретают инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств; участники Великой Отечественной войны; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; лица, работавшие на объектах   противовоздушной   обороны,   строительстве   оборонительных   сооружений, морских баз и др., на которых распространяется действие статьи 15 Закона о ветеранах; лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады и др., подпадающие под действие статьи 17 Закона о ветеранах; ветераны боевых действий на территории других государств (статья 18 Закона о ветеранах); члены семей погибших (умерших) при  исполнении  воинских  (служебных)  обязанностей (статья 23 Закона о ветеранах); инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий (статья 25 Закона о ветеранах).

Конституционный Суд считает, что расширение круга лиц, имеющих право на получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, основывается на положениях статей 2, 21, 22, 47 и 48 Конституции и отвечает требованиям осуществления Республикой Беларусь как социальным государством своих функций по реализации социальной политики в части оказания такой поддержки отдельным категориям граждан, на которых распространяется действие Закона о ветеранах.

2.2.В статью 5 Закона о статусе Героев Беларуси вносятся изменения, согласно которым абзац третий части первой данной статьи излагается в редакции, предусматривающей право Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда (далее – Герои), полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (статья 2 Закона).

Одновременно исключается абзац второй части второй указанной статьи Закона о статусе Героев Беларуси, предусматривающий право Героев, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы на безвозмездную (с учетом жилищной квоты, суммы квот) передачу в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилого фонда в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Конституционный Суд, оценивая конституционность устанавливаемого законодательного регулирования, отмечает, что согласно статье 48 Конституции право на жилище обеспечивается развитием как государственного, так и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья, что предполагает не только последовательное и эффективное осуществление государством жилищной политики, направленной на достижение конституционных целей и защиту конституционных ценностей, но и активное, заинтересованное участие самих граждан в реализации своего права на жилище (часть первая); гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (часть вторая).

Приведенные конституционные предписания, будучи обусловленными целями и задачами социального государства, каким является Республика Беларусь, ориентируют органы государственной власти на обеспечение права каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть вторая статьи 21 Конституции). При этом Конституция, фактически определяя критерии обеспечения достойной жизни человека и его свободное развитие, не устанавливает конкретных видов, способов и объемов социальной защиты, предоставляемых тем или иным категориям граждан, включая Героев, полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы. На конституционном уровне закреплено положение о проявлении государством особой заботы о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Как        отмечено          в             решении               Конституционного        Суда      от            4 ноября             2017 г. «О соответствии   Конституции   Республики   Беларусь   Закона   Республики   Беларусь «О внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Республики  Беларусь  «О  ветеранах», определение конкретных способов и объемов социальной защиты, предоставляемых отдельным категориям граждан, относится к компетенции законодательной власти, обладающей необходимой дискрецией в регламентации вопросов, касающихся мер такой защиты и условий их предоставления исходя из социально-экономических возможностей государства и имеющихся ресурсов.

В связи с изложенным Конституционный Суд считает, что изменения и дополнения, вносимые Законом в Закон о ветеранах и Закон о статусе Героев Беларуси, отвечают требованиям принципа правовой определенности, поскольку направлены на обеспечение ясного и четкого законодательного регулирования, что создает надлежащую правовую основу для решения на практике вопросов, касающихся прав ветеранов, Героев, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы в части как предоставления им государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, так и решения иных жилищных вопросов в соответствии с требованиями законодательных норм с учетом принципов равенства перед законом и справедливости, поддержания их доверия к действиям органов государственной власти.

Анализ содержания норм Закона, которыми вносятся изменения и дополнения в Закон о ветеранах и Закон о статусе Героев Беларуси, свидетельствует, что они направлены на надлежащую реализацию конституционного принципа верховенства права, выступающего в качестве универсального показателя, характеризующего сущность государства как социального и правового.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич