Решение КС РБ Р-1129 06.07.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6 июля 2018 г. № Р-1129/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально- исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 14 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – соответственно КоАП и ПИКоАП).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1 Конституции).

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией; каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы (части первая и вторая статьи 7, часть вторая статьи 2, статья 52 Конституции).

Согласно Конституции государство гарантирует каждому право собственности; собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; неприкосновенность собственности охраняется законом; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством; принудительное отчуждение имущества допускается согласно постановлению суда (части первая–третья, пятая статьи 44); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23).

2.Законом вносятся изменения и дополнения в статьи 6.10, 12.27, 22.9, 23.34, 23.79 КоАП, регулирующие конфискацию, устанавливающие ответственность за незаконные перемещение, хранение табачных изделий и алкогольных напитков, производство, переработку, хранение, перемещение непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья, реализацию этих продукции, спирта, сырья и алкогольных напитков; за нарушение законодательства о средствах массовой информации, порядка организации или проведения массовых мероприятий, требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, а также изменения и дополнение в статьи 3.2 и 3.30 ПИКоАП.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из того, что КоАП является единственным действующим на территории Республики Беларусь законом об административных правонарушениях, который определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП (части 1 и 2 статьи 1.1 КоАП); ПИКоАП устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также  порядок  исполнения  административного  взыскания  (часть  1 статьи 1.1).

3.Конституционный Суд считает необходимым обратить внимание на ряд положений проверяемого Закона, которыми вносятся изменения и дополнения в КоАП.

3.1.Законом (пункт 1 статьи 1) часть 1 статьи 6.10 КоАП излагается в новой редакции, предусматривающей в том числе, что в случае продажи (при отсутствии признаков незаконной предпринимательской деятельности) физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, либо алкогольных напитков собственного изготовления может применяться конфискация алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, алкогольных напитков собственного изготовления, не являющихся предметом административного правонарушения, принадлежащих виновному лицу или находившихся в месте совершения правонарушения в момент совершения правонарушения.

При этом Законом  расширяется  сфера  возможного  применения  конфискации. В частности, статья 12.27 КоАП дополняется частью 21, устанавливающей, что при совершении повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, связанное с перемещением по территории Республики Беларусь физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более пяти литров алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, возможна конфискация алкогольных напитков, превышающих количество, перемещение которого допускается, а также транспортных средств, использованных для перемещения алкогольных напитков (кроме транспортных средств общего пользования), независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Конституционный Суд отмечает, что Конституция закрепляет право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе; при этом допускает возможность принудительного отчуждения имущества лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, согласно постановлению суда (части вторая, пятая, шестая статьи 44).

Таким образом, право собственности не является абсолютным, поскольку это право содержит в себе также социальную обязанность собственника по отношению к обществу: собственность нельзя использовать вопреки интересам общества, и данное право может быть ограничено в случаях, если вводимые ограничения установлены законом, преследуют конституционно значимые интересы и соразмерны им.

Возможность применения конфискации как вида административного взыскания закрепляется в части 21 статьи 12.27 КоАП применительно к случаям совершения повторного деяния в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. При этом Конституционный Суд обращает внимание на то, что конфискация выступает в соответствии с нормами КоАП дополнительным видом административного взыскания, наряду с применением штрафа как основного вида административного взыскания (статьи 6.2, 6.3 КоАП), при условии совершения двух или более  административных  правонарушений  (статья  2.5  КоАП),   предусмотренных статьей 12.27 КоАП. Данное обстоятельство, отягчающее административную ответственность (статья 7.3 КоАП), свидетельствует о большей степени общественной вредности правонарушителя, поскольку привлечение его к административной ответственности на общих основаниях не достигло цели, что обусловливает необходимость применения к нему более строгих мер административной ответственности, чем к лицу, совершившему правонарушение впервые, в целях защиты установленного правопорядка, связанного с перемещением по территории Республики Беларусь физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками.

По мнению Конституционного Суда, уточнение Законом оснований возможной конфискации имеет целью усиление публично-правовых мер воздействия на лиц, нарушающих запреты в данной сфере правоотношений, предупреждение совершения новых правонарушений, обеспечение законности и правопорядка.

Наряду с этим Конституционный Суд, исходя из конституционного принципа верховенства права, обращает внимание правоприменителя на то, что вмешательство государства в отношения собственности должно отвечать требованиям справедливости и не нарушать баланс публично-правовых и частноправовых интересов, выступать необходимым условием защиты прав личности, что предполагает разумность и соразмерность применяемых видов административных взысканий в соответствии с характером совершенного деяния и преследуемой цели.

3.2.Пунктом 4 статьи 1 Закона статья 22.9 КоАП, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации (далее – СМИ), дополняется новым составом – распространение информации, распространение которой в СМИ и на интернет-ресурсах запрещено в соответствии с законодательными актами.

Конституционный Суд отмечает, что СМИ и глобальная компьютерная сеть Интернет являются действенным средством воздействия на сознание и поведение человека, посредством которого осуществляются передача и восприятие информации о событиях и явлениях, происходящих в Республике Беларусь и в мире, формируется единое информационное пространство. Установление административной ответственности за распространение информации, распространение которой в СМИ и на интернет-ресурсах запрещено в соответствии с законодательными актами, направлено на защиту прав граждан, охрану общественного порядка, ослабление угроз национальной безопасности, выполнение лицами, распространяющими информацию, требований законодательства, предупреждение административных правонарушений в сфере массовой информации, что согласуется с частью третьей статьи 1 и частью третьей статьи 34 Конституции о том, что Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок, пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

3.3.Законом (пункт 5 статьи 1) в статью 23.34 КоАП вносятся изменения и дополнения, в соответствии с которыми устанавливается дифференцированная административная ответственность за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий для физических и юридических лиц.

По мнению Конституционного Суда, уточнение административной ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий для физических или юридических лиц является средством превентивного целенаправленного воздействия на организаторов массовых мероприятий в целях надлежащего исполнения ими возложенных на них Законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» обязанностей по недопущению возникновения угрозы общественному порядку и безопасности граждан в ходе проведения массовых мероприятий и направлено на обеспечение законности и правопорядка в рассматриваемой сфере правоотношений, защиту человека, его прав, свобод и гарантий их реализации.

При этом Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на то, что в целях реализации принципа верховенства права, обеспечения справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности) при привлечении указанных лиц к административной ответственности следует учитывать характер совершенного деяния, мотивы и преследуемые цели противоправных действий, используемые способы и средства, наступившие последствия, их влияние на безопасность и общественный порядок, выяснять все обстоятельства, с которыми было сопряжено нарушение.

4.В ПИКоАП вносятся изменения и дополнение, в соответствии с которыми суд определяется уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусматриваемых Законом в частях 31 и 32, которыми дополняется статья 22.9 КоАП («Нарушение законодательства о средствах массовой информации»), а также расширяются полномочия должностных лиц органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь в части составления протоколов по статье 23.79 КоАП («Нарушение требований законодательства  о  контрольной  (надзорной)  деятельности») за совершение административных правонарушений должностными лицами не только контролирующих, но и надзорных органов (статья 2 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что вносимые Законом в КоАП и ПИКоАП изменения и дополнения направлены на уточнение оснований и условий административной ответственности, порядка осуществления  административного процесса, прав и обязанностей его участников, обеспечение согласованности соответствующих положений этих кодексов, однозначное понимание и единообразное применение правовых норм и реализацию тем самым конституционного принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности.

Вносимые в указанные кодексы изменения и дополнения согласуются также с положениями Конституции, определяющими компетенцию Парламента принимать законы, в том числе допускающие ограничение прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом (часть первая статьи 23, пункт 2 части первой  статьи  97, пункт 1 части первой статьи 98 Конституции), а также обязывающими государство обеспечивать законность и правопорядок (часть третья статьи 1), принимать  все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально- исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь          Н.А.Карпович