Решение КС РБ Р-1130 06.07.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6 июля 2018 г. № Р-1130/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом в ряд законов Республики Беларусь вносятся изменения и дополнения, в том числе обусловленные необходимостью уточнения законодательного регулирования отношений, касающихся деятельности судов, а также согласования положений этих законов с положениями иных законодательных актов.

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет нормы Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства и непосредственного действия норм Конституции. При этом Конституционный Суд исходит из:

провозглашения Республики Беларусь правовым государством, в котором устанавливается принцип верховенства права, а государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть первая статьи 1, части первая и вторая статьи 7 Конституции);

закрепленного в статье 90 Конституции правового статуса Парламента – Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа Республики Беларусь, состоящего из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики;

осуществления Правительством Республики Беларусь в соответствии с абзацем десятым статьи 107 Конституции полномочий, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Беларусь;

конституционных положений, гарантирующих каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом, а также предусматривающих, что судебная   власть   в   Республике   Беларусь   принадлежит   судам   и   судоустройство   в Республике Беларусь определяется законом (часть первая статьи 60, части первая и третья статьи 109 Конституции);

норм частей первой, четвертой и седьмой статьи 116 Конституции об осуществлении контроля за конституционностью нормативных актов в государстве Конституционным Судом Республики Беларусь, компетенция, организация и порядок деятельности которого определяются законом, а также закрепляющих перечень лиц и органов, обладающих правом внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности нормативных правовых актов.

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона, устанавливая его соответствие Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами, а также порядку принятия.

1.Конституционным Судом неоднократно констатировано, что одним из необходимых элементов конституционного принципа верховенства права является принцип правовой определенности, который предполагает системность и комплексность правового регулирования общественных отношений, ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность норм законов, обеспечивающих возможность их единообразного применения на практике (решения от 4 февраля 2009 г. № Р-313/2009,  от  25 января  2011 г.  №  Р-565/2011,  от  22 января  2013 г.  №  Р-798/2013, от 20 января 2015 г. № Р-975/2015, от 4 ноября 2017 г. № Р-1104/2017 и др.).

Соблюдение принципа правовой определенности в нормотворческой деятельности является необходимым условием достижения надлежащего правового регулирования, упреждает неоднозначное понимание, а следовательно, и неправомерное применение юридических норм, которое может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При проверке конституционности норм Закона Конституционный Суд, основываясь на указанном принципе, обращает внимание на его положения, уточняющие предусмотренное законами Республики Беларусь правовое регулирование отдельных вопросов деятельности системы судов общей юрисдикции.

1.1.Пунктом 1 статьи 8 Закона в Кодекс о судоустройстве и статусе судей вносятся изменения, согласно которым областные (Минский городской) суды, судебные коллегии областных (Минского городского) судов в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции, судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь в пределах своей компетенции рассматривают гражданские дела вместо кассационного порядка в апелляционном порядке (абзац третий статьи 37, абзац третий статьи 49 и абзац пятый части первой статьи 64 указанного Кодекса).

Конституционный Суд, оценивая конституционность данных норм Закона, исходит из сформулированной в решении от 28 декабря 2017 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь» правовой позиции в отношении исключения из гражданского процесса института производства дел в кассационном порядке и введения апелляционного производства. Суть этой позиции заключается в том, что судебное решение, в котором допущена ошибка, не может рассматриваться как справедливый акт правосудия; Конституция, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, предусматривает при этом право сторон и лиц, участвующих в процессе, на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (часть первая статьи 60, часть третья статьи 115); устанавливаемое проверяемым Законом правовое регулирование, предусматривающее введение в гражданский процесс производства дел в апелляционном порядке, представляющего собой форму пересмотра вышестоящими судами не вступивших в законную силу постановлений нижестоящих судов путем повторного рассмотрения дела с возможностью установления новых фактов, исследования новых доказательств дела и вынесения нового решения по существу заявленных требований, основывается на положениях Конституции и международно-правовых актов и направлено в том числе на реализацию в Республике Беларусь конституционного принципа верховенства права, обеспечение конституционного права каждого на судебную защиту, повышение качества и доступности правосудия, создание эффективного правового механизма исправления судебных ошибок.

Таким образом, изменения, вносимые Законом в статьи 37, 49 и 64 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, согласуются с положениями Конституции, а также правовым регулированием пересмотра гражданских дел в апелляционном порядке, закрепленным в новой редакции раздела VIII и других нормах Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 января 2018 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь», который вступает в силу в части апелляционного производства 21 июля 2018 г.

1.2.Пунктом 2 статьи 8 Закона из компетенции Верховного Суда исключается полномочие по осуществлению ведомственного контроля за соответствием деятельности судов общей юрисдикции требованиям законодательства (абзац девятый статьи 53 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Конституционный Суд считает, что данным изменением законодательного регулирования в системной взаимосвязи с положением статьи 51 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, согласно которому Верховный Суд, возглавляя систему судов общей юрисдикции, осуществляет в том числе надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции, и положениями абзаца девятого статьи 53 данного Кодекса, предусматривающими, что Верховный Суд изучает деятельность судов общей юрисдикции, заслушивает информацию председателей, первых заместителей, заместителей председателей и судей судов общей юрисдикции о деятельности соответствующих судов, уточняется компетенция Верховного Суда с учетом сущности судебной власти в Республике Беларусь, что согласуется с частью первой статьи 110 Конституции о независимости судьи при осуществлении правосудия.

1.3.В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона часть первая статьи 130 Кодекса о судоустройстве и статусе судей излагается в новой редакции, согласно которой Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска) избираются сроком на четыре года.

По мнению Конституционного Суда, предусматриваемое правовое регулирование свидетельствует о реализации такого важнейшего элемента конституционного принципа верховенства права, как принцип правовой определенности, поскольку устраняет внутреннее противоречие между нормами статьи 130 и нормами статей 161, 163 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, устанавливающими иные сроки избрания этих органов судейского сообщества.

1.4.Положениями статей 1–7, 9, 12 и 13 Закона в ряде законов Республики Беларусь, в частности «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О совместном домовладении», «О свободных   экономических  зонах»,   «О   республиканских  и  местных   собраниях», «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам», «О правопреемстве Республики Беларусь в отношении некоторых международных договоров о правовой помощи», «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», «О коммерческой тайне», исключаются указания на Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственный суд, а также формулировка «дела, отнесенные к подведомственности хозяйственного суда».

Такое изменение правового регулирования обеспечивает согласование законов с Кодексом о судоустройстве и статусе судей в редакции, изложенной Законом Республики Беларусь от 22 декабря 2016 года «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам судоустройства и судопроизводства» (далее – Закон от 22 декабря 2016 года), в соответствии с которой в систему судов общей юрисдикции входят районные (городские) суды, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска) и Верховный Суд (статья 28).

По мнению Конституционного Суда, из содержания указанных статей Закона следует вывод о том, что анализируемые законодательные положения основываются на нормах частей первой и второй статьи 7 Конституции, закрепляющих установление в Республике Беларусь принципа верховенства права, обязанность всех государственных органов и должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, а также отвечают требованиям принципа правовой определенности.

1.5.Статьей 13 Закона абзац второй части второй статьи 11 Закона «О коммерческой тайне», устанавливающий органы и лиц, по требованию которых предоставляется доступ к коммерческой тайне, излагается в новой редакции, не содержащей в  перечне материалов, в связи с нахождением которых у суда общей юрисдикции возможно возникновение требования о предоставлении доступа к коммерческой тайне, ссылку на находящиеся у суда на исполнении исполнительные документы.

Устанавливаемое правовое регулирование, которое обусловлено уточнением полномочий судов общей юрисдикции, предусмотренным в Кодексе о судоустройстве и статусе судей в связи с внесением в него Законом от 22 декабря 2016 года изменений, а также правовой регламентацией исполнительного производства законами Республики Беларусь от 24 октября 2016 года «Об исполнительном производстве» и «О судебных исполнителях», в соответствии с которыми для обеспечения эффективного исполнения исполнительных документов, формирования единообразной правоприменительной практики и гарантирования тем самым защиты конституционных прав и законных интересов граждан и организаций создана система органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, отвечает конституционному принципу верховенства права, поскольку направлено на обеспечение системности и комплексности законодательного регулирования, непротиворечивости и согласованности норм законов.

Конституционный Суд считает, что данное законодательное регулирование согласуется с положениями Конституции об обеспечении прав и свобод граждан Республики Беларусь как высшей цели государства, гарантировании каждому защиты его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом, обязательности для всех граждан и должностных лиц судебных постановлений, а также обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 21, часть первая статьи 59, часть первая статьи 60, часть вторая статьи 115).

2.Пунктом 1 статьи 10 и пунктом 1 статьи 11 Закона уточняются положения соответственно законов Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» (части третья и четвертая статьи 19) и «О Совете Министров Республики Беларусь» (абзац седьмой части первой статьи 19), закрепляющие основания для внесения Национальным собранием и Советом Министров в Конституционный Суд предложений по вопросам, входящим в компетенцию Конституционного Суда. Так, предусматривается, что указанные государственные органы вправе обратиться в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности нормативного правового акта Республики Беларусь, основанным на инициативном обращении гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, организации, связанным с применением нормативного правового акта в конкретных решении государственного органа или постановлении суда общей юрисдикции.

Конституционный Суд отмечает, что указанная корректировка обусловлена изменениями, внесенными Законом от 22 декабря 2016 года в часть четвертую статьи 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей и Закон «О конституционном судопроизводстве» (статьи 27–29), касающимися права государственных органов, иных организаций, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, обращаться с инициативой о внесении предложений в Конституционный Суд к Президенту Республики Беларусь и органам, обладающим правом внесения предложений в Конституционный Суд, и свидетельствует о реализации принципа верховенства права, закрепленного в части первой статьи 7 Конституции.

Конституционный Суд в ряде решений отмечал, что в правовой системе Республики Беларусь предусмотрен косвенный доступ граждан и организаций к конституционному правосудию, то есть право обратиться в Конституционный Суд в опосредованной форме. Правовая регламентация таких инициативных обращений направлена на обеспечение каждому конституционной гарантии судебной защиты его прав и свобод, в том числе посредством конституционного правосудия.

Конституционный Суд подтверждает правовую позицию, выраженную в решении от 14 декабря 2016 г., принятом в результате обязательного предварительного контроля конституционности Закона «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь по вопросам судоустройства и судопроизводства», согласно которой при совершенствовании правового регулирования инициативных обращений в направлении перехода от действующего абстрактного к конкретному нормоконтролю законодатель исходит из необходимости более полной реализации положения Конституции об осуществлении контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, возложенного на Конституционный Суд (часть первая статьи 116), усиления роли конституционного контроля в защите конституционных ценностей, обеспечении верховенства Конституции и ее непосредственного действия, а также из ответственности государства за обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь как высшей цели общества и государства, обусловленной требованиями Конституции.

Одновременно Конституционный Суд обращает внимание, что для достижения целей конституционного контроля, предотвращения необоснованного умаления конституционного права на судебную защиту деятельность палат Национального собрания и Совета Министров должна быть ориентирована на обеспечение эффективности косвенного доступа к конституционному правосудию с учетом взаимосвязанных положений Конституции (часть вторая статьи 7, часть вторая статьи 59, часть первая статьи 60, часть первая статьи 116), гарантирование своевременного и качественного рассмотрения инициативных обращений, формулирование предложений в Конституционный Суд при соблюдении условий, установленных Кодексом о судоустройстве и статусе судей, Законом «О конституционном судопроизводстве» и иными нормативными правовыми актами, включая такое условие, как наличие у уполномоченного органа сомнений в конституционности нормативного правового акта.

В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2015 году» отмечено, что подтверждение конституционности нормативного правового акта либо признание такого акта неконституционным, сформулированные правовые позиции, адресованные законодателю или правоприменителю, направлены прежде всего на дальнейшее совершенствование конституционно-правового регулирования, единообразное понимание и реализацию конституционных положений в правоприменительной деятельности.

3.В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» уточняются полномочия Совета Министров в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности. Так, в абзаце двенадцатом части первой статьи 20 указанного Закона закрепляется положение о том, что Совет Министров обеспечивает проведение государственной политики в области пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По мнению Конституционного Суда, такая корректировка полномочий Правительства основана на части второй статьи 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, а также на части  первой статьи 106, абзацах шестом, восьмом и десятом статьи 107 Конституции, предусматривающих,      что      Правительство –      Совет      Министров      осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь, являясь центральным органом государственного управления; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Беларусь.

4.В         статье  23           «Реализация    продукции        фермерского   хозяйства»        Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», излагаемой в новой редакции пунктом 1 статьи 1 Закона, закрепляется обязанность фермерского хозяйства при реализации сельскохозяйственной продукции, а также в процессе ее производства, переработки, хранения и транспортировки соблюдать также требования технических регламентов Республики Беларусь, технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза и иных международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года технические регламенты принимаются в том числе в целях защиты жизни и (или) здоровья человека.

Конституционный Суд считает, что расширение Законом перечня требований в отношении сельскохозяйственной продукции, соблюдение которых обязательно для фермерского хозяйства, имеет целью обеспечение безопасности и качества продукции, размещаемой на рынке, и тем самым обеспечение прав и законных интересов потребителей, поскольку технические регламенты содержат обязательные для соблюдения технические требования к продукции либо к продукции и связанным с ней процессам производства, использования, хранения, перевозки (транспортирования) и др.

При этом, как указано в правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в решении от 13 октября 2016 г., принятом в результате осуществления обязательного предварительного контроля Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», правовое регулирование отношений в сфере  технического нормирования должно обеспечивать реализацию конституционных прав, при которой граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретая продукцию, обращаясь за выполнением необходимых работ, оказанием услуг, вправе рассчитывать на надлежащее их качество и безопасность, на то, что такие продукция, работы, услуги не причинят вреда жизни, здоровью, имуществу и, соответствуя своему назначению, способны удовлетворять потребности потребителей.

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое в пункте 1 статьи 1 Закона правовое регулирование свидетельствует о реализации положений Конституции, провозглашающих человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства и обязывающих государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (в частности, прав на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду), а также о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства, праве Республики Беларусь на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (часть первая статьи 2, части первая и вторая статьи 8, часть первая статьи 24, часть первая статьи 45, часть первая статьи 46, часть первая статьи 59).

Таким образом, из содержания проверяемых норм Закона и выявленного их конституционно-правового смысла следует, что Закон направлен на создание условий для выполнения задач, стоящих перед судами общей юрисдикции, систематизацию, приведение нормативных правовых актов в единую внутренне согласованную систему на основе конституционного принципа верховенства права.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь         Н.А.Карпович