Решение КС РБ Р-1131 07.07.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 июля 2018 г. № Р-1131/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного     контроля     конституционность     Закона     Республики     Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики     Беларусь     (далее –     Конституция),     Закона     Республики     Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2017 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 29 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом   утверждается   отчет    об    исполнении    республиканского    бюджета за 2017 год по доходам  в  сумме  19 771 778 121,67  рубля  и  по  расходам  в  сумме 17 000 852 498,27    рубля     с    превышением    доходов    над     расходами     в    сумме

2 770 925 623,40 рубля.

В соответствии со статьей 1 Закона «О республиканском бюджете на 2017 год» республиканский  бюджет  был  утвержден  по  расходам  в  сумме  16 739 090 345  рублей

исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 18 235 240 867 рублей; установлены

размер профицита республиканского бюджета на 2017 год в сумме 1 496 150 522 рублей и направления его использования согласно приложению 1 к данному Закону.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2017 г. № 464 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2017 год».

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов при проверке Закона исходит из положений Конституции, согласно которым:

граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56);

доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133);

общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью (часть третья статьи 133).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его

 

соответствие Конституции по содержанию норм, форме, с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами, а также по порядку его принятия.

2.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 14 431 803 687,99 рубля, размер неналоговых доходов – 2 905 253 571,82 рубля. При этом сохраняется преемственность в формировании доходной части республиканского бюджета за счет налогов на товары (работы, услуги), среди которых наибольший удельный вес составили налог на добавленную стоимость (6 380 893 066,96 рубля) и акцизы (2 342 536 166,66 рубля), а также за счет налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (3 546 645 849,88 рубля).

Конституционный Суд считает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с положениями статей 56 и 133 Конституции.

3.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год в его расходной части   следует,   что   общегосударственная   деятельность   профинансирована   в   сумме 7 804 102 676,30 рубля.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46). За счет средств республиканского бюджета в 2017 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 71 923 860,02 рубля.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта (часть третья). Расходы в области здравоохранения в 2017 году составили сумму в размере 828 215 199,68 рубля,

физической культуры и спорта – 178 892 153,70 рубля.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить  соответствующее  образование  в  государственных  учебных  заведениях (статья 49). Расходы республиканского бюджета в 2017 году на образование составили сумму в размере 762 140 106,39 рубля.

Статьей 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая). За счет республиканского бюджета в 2017 году профинансированы расходы на развитие культуры в размере 85 352 617,76 рубля, на средства массовой информации – 91 599 873,76 рубля.

В 2017 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, помощь семьям, воспитывающим детей, государственную     молодежную      политику,      помощь      в      обеспечении      жильем и  другие   вопросы   в   области   социальной   политики,   профинансированы   в   сумме 1 643 472 425,45 рубля.

Конституционный Суд обращает внимание, что согласно отчету об исполнении республиканского бюджета за 2017 год из данного бюджета в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь переданы субвенции в сумме 1 236 218 103,90 рубля вместо 697 846 600,00 рубля, определенной Законом «О республиканском бюджете на 2017 год». Такое исполнение республиканского бюджета  направлено  на  реализацию  конституционного  положения  о  гарантировании

социального обеспечения в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и согласуется с частью второй статьи 59 Конституции, предусматривающей, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2017 год согласуется с принципами и нормами Конституции.

4.Конституцией предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального  собрания  Республики  Беларусь  одобряет  проект  закона  (пункт  1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2017 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь         Н.А.Карпович