Решение КС РБ Р-1133 07.07.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 июля 2018 г. № Р-1133/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год», Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации на 2017 год» (далее – Закон о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 29 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год по доходам в сумме 27 189 219,30 рубля и по расходам в сумме 23 825 051,68 рубля с превышением доходов над расходами в сумме 3 364 167,62 рубля.

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов при проверке Закона исходит из положений Конституции, предусматривающих, что:

финансово-кредитная система Республики Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов (часть первая статьи 132);

в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды (часть четвертая статьи 133);

порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (статья 134).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции по содержанию норм, форме, с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами, а также по порядку его принятия.

2.Создание государственного внебюджетного фонда гражданской авиации, определение источников его образования, порядка формирования и использования средств данного фонда основываются на указанных нормах Конституции, положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов Республики Беларусь. Статьей 23 Бюджетного кодекса предусмотрено, что составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и данным Кодексом; утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов (часть первая пункта 2).

Законом о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации был утвержден бюджет государственного внебюджетного фонда гражданской авиации (далее – бюджет фонда) на 2017 год по расходам в сумме 15 500 000 рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 15 500 000 рублей с установлением предельного размера дефицита бюджета фонда в сумме 0 (ноль) рублей.

В процессе исполнения бюджета фонда его показатели были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2017 г. № 385 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда» в части увеличения доходов, расходов, предельного размера дефицита и финансирования дефицита бюджета фонда.

Уточнение показателей бюджета фонда соответствует положениям пункта 30 статьи 84 Конституции, пункта 1 статьи 232 Бюджетного кодекса, а также пункта 1 статьи 3 Закона о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации, определяющих полномочия Президента Республики Беларусь в этой сфере. Так, в силу пункта 1 статьи 3 Закона о бюджете государственного внебюджетного фонда гражданской авиации нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объема доходов и (или) расходов, предусмотренных в бюджете фонда на 2017 год, издаются (принимаются) Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

3.Из отчета об исполнении бюджета фонда следует, что его доходная часть в 2017 году формировалась за счет неналоговых доходов в сумме 27 189 219,30 рубля, в том числе: в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в сумме 22 050 800,99 рубля, а также прочих неналоговых доходов в сумме 5 138 418,31 рубля.

Такое формирование доходной части бюджета фонда согласуется с пунктом 1 статьи 22 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться в том числе за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 данного Кодекса. При этом статьей 24 Бюджетного кодекса определено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; другие неналоговые доходы (подпункты 4.1, 4.3 пункта 4).

Согласно отчету об исполнении бюджета фонда в 2017 году финансировались текущие и капитальные расходы. Основную долю расходов из средств бюджета фонда составляют капитальные расходы в сумме 16 501 033,22 рубля, за счет которых приобретались воздушные суда, оборудование, транспортные средства, в том числе по договору финансовой аренды (лизинга); финансировались строительство (реконструкция) организациями зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизация и выполнение проектно-изыскательских работ по объектам гражданской авиации; погашались кредиты банков, привлеченные на финансирование расходов по приобретению воздушных судов, оборудования, строительству (реконструкции) зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизации; финансировалось создание автоматизированных информационных систем по отраслевым направлениям деятельности.

За счет средств бюджета фонда финансировались текущие расходы (в сумме 7 438 425,39 рубля) на поддержание летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; возмещение собственных средств организаций, направленных на финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов; уплату процентов по кредитам банков, привлеченным на финансирование расходов по приобретению воздушных судов, оборудования, строительству (реконструкции) зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, их модернизации.

Конституционный Суд отмечает, что исполнение расходной части бюджета фонда соответствует положениям Бюджетного кодекса, в силу которого средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах (пункт 3 статьи 22). Направления использования средств государственного внебюджетного фонда гражданской авиации определены в пункте 4 Положения о порядке формирования и использования средств государственного внебюджетного фонда гражданской авиации, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2003 г. № 465.

Таким образом, Закон направлен на укрепление материально-технической базы гражданской авиации, на повышение эффективности деятельности авиационных организаций и согласуется с положениями Конституции о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13); об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда гражданской авиации за 2017 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.
Решение вступает в силу со дня принятия.
Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь Н.А.Карпович