Решение КС РБ Р-1135 10.07.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 июля 2018 г. № Р-1135/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко  А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 14 июня 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ).

Внесение изменений и дополнений в Закон о СМИ обусловлено необходимостью совершенствования норм этого Закона с учетом практики его применения в целях наиболее эффективного обеспечения информационной безопасности государства и реализации конституционных прав граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Республика Беларусь – правовое государство, обеспечивающее законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1 Конституции).

Конституция, утверждая приоритет личности и обеспечения ее прав (часть первая статьи 2, часть первая статьи 21), обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, а государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, – принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части  первая  и  вторая статьи 59).

В соответствии с Конституцией каждый имеет право на защиту от посягательства на его честь и достоинство (статья 28); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации  о  деятельности  государственных  органов,  общественных  объединений,  о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды; пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (части первая и третья статьи 34).

Руководствуясь положениями части первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона, устанавливая соответствие его Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.На совершенствование правового регулирования с учетом практики применения Закона о СМИ направлены положения статьи 2 Закона, предусматривающие:

определение закрепленных в действующей редакции Закона о СМИ информационных ресурсов, размещенных в глобальной компьютерной сети Интернет, посредством которых распространяется массовая информация, как интернет-ресурсов; отнесение к СМИ интернет-ресурсов, зарегистрированных как сетевые издания; расширение в связи с этим понятийного аппарата в сфере массовой информации за счет определения таких терминов, как «интернет-ресурс», «сетевое издание», «владелец интернет-ресурса», «владелец сетевого издания» (абзацы седьмой, восьмой, четырнадцатый, двадцать четвертый пункта 1, абзац четвертый пункта 2, пункт 5 и др.);

права и обязанности владельца интернет-ресурса, владельца сетевого издания, их взаимоотношения с республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации, в том числе наделение этого органа правом запрашивать в установленном порядке (у поставщика интернет-услуг, иных лиц, обеспечивающих размещение интернет-ресурса, и др.) сведения, позволяющие идентифицировать владельца интернет-ресурса, владельца сетевого издания, а также сведения, необходимые для анализа информации, размещенной на интернет-ресурсе, в сетевом издании, в целях оценки ее соответствия законодательству (пункт 18);

необходимость обеспечения возможности просмотра телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм, при распространении телепрограмм в местах общественного пользования (пункт 15);

требования к учреждению СМИ, в том числе иностранных, распространению продукции СМИ (пункты 6, 7, абзацы десятый, двенадцатый пункта 11 и др.);

установление мер по ограничению иностранного участия в формировании национального информационного пространства (абзац двадцать седьмой пункта 1, пункт 3, абзацы восьмой, десятый, одиннадцатый пункта 9, абзац десятый пункта 11, пункты 16 и 19);

правовое регулирование возобновления доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию (пункт 29) и др.

Положениями Закона к сетевым изданиям относятся интернет-ресурсы, прошедшие процедуру государственной регистрации в порядке, установленном Законом о СМИ; вводятся термин «мониторинг массовой информации» и его определение с закреплением полномочий Министерства информации Республики Беларусь по анализу информационного пространства в целях выявления нарушения законодательства о том, что функции редакции СМИ может выполнять только юридическое лицо – резидент Республики Беларусь, функции главного редактора СМИ – только гражданин Республики Беларусь; устанавливается запрет возложения функций редакции СМИ на юридическое лицо – коммерческую организацию; изменяется процедура выдачи разрешения на распространение продукции иностранного СМИ; закрепляются требования к национальным СМИ, использующим зарубежную платформу, в отношении объема телепередач белорусского (национального) производства. Приведенные нормы Закона направлены на реализацию положения статьи 2 Договора о Евразийском экономическом союзе, предусматривающего гармонизацию законодательств, имеют целью сближение законодательства государств-членов, установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования.

Учитывая, что важная роль в формировании информационного общества в Республике Беларусь принадлежит СМИ, посредством которых осуществляются передача и восприятие информации о событиях и явлениях, происходящих в Республике Беларусь и в мире, создается единое информационное пространство, Конституционный Суд отмечает, что деятельность СМИ, являясь неотъемлемым элементом гражданского общества, позволяющим выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, одним из самых оперативных и надежных показателей общественного мнения, способствует эффективной реализации конституционных прав и свобод граждан, в связи с чем регулирование отношений, связанных с их созданием, функционированием и распространением их продукции, должно осуществляться с учетом необходимости соблюдения баланса конституционных прав и свобод личности и публичных интересов государства и общества.

По мнению Конституционного Суда, указанные изменения и дополнения, вносимые в Закон о СМИ, направлены на совершенствование правового механизма обеспечения конституционного права граждан на информацию с учетом целей обеспечения информационной безопасности как составной части национальной безопасности Республики Беларусь, дальнейшее эффективное развитие информационной инфраструктуры, создание правовых условий для обеспечения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления достоверной и своевременной информацией, повышение качества теле- и радиопрограмм и отражают современные тенденции в развитии медиарынка, обеспечивают государственные приоритеты в развитии национального информационного пространства.

3.Законом (пункт 2 статьи 2) статья 3 Закона о СМИ излагается в новой редакции, расширяющей сферу действия этого Закона. Так, устанавливается, что действие данного Закона распространяется на СМИ, в том числе сетевые издания, учреждаемые в Республике Беларусь, а также на иностранные СМИ в части, касающейся их деятельности на территории Республики Беларусь и (или) распространения их продукции на территории Республики Беларусь.

Закон о СМИ дополняется статьей 301, закрепляющей права и обязанности владельца    интернет-ресурса,    владельца    сетевого    издания,    взаимоотношения    с республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации. В частности, предусматривается, что владелец интернет-ресурса, владелец сетевого издания обязаны не допускать размещение на интернет-ресурсе, в сетевом издании информационных сообщений и (или) материалов (в том числе комментирования) другими пользователями без их предварительной идентификации (пункт 18 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что правовая природа информационных сообщений и (или) материалов, передаваемых посредством традиционных СМИ и интернет-ресурсов, идентична, поэтому к государственной регистрации интернет-ресурсов, являющихся сетевыми изданиями, должны предъявляться такие же требования, как и к традиционным СМИ. Поскольку формы и методы распространения массовой информации в современном мире видоизменяются с учетом постоянно развивающихся информационных технологий, требуется соответствующее правовое регулирование.

Установление обязанности владельцев интернет-ресурсов осуществлять предварительную идентификацию других пользователей (комментирование), порядок которой будет определяться Правительством Республики Беларусь, направлено на минимизацию для владельца ресурса риска, связанного с привлечением к ответственности за размещение пользователями противоправной информации, учитывая, что в настоящее время на большинстве интернет-ресурсов уже существует соответствующая форма идентификации пользователей, осуществляющих комментирование на сайте.

Исходя из того, что интернет-ресурсы занимают значительное место в общем объеме распространяемой массовой информации, в целях обеспечения прав пользователей информации Конституционный Суд считает распространение требований, закрепляемых Законом о СМИ, на такие ресурсы и их владельцев направленным на надлежащее обеспечение  конституционного  права  на  информацию,  согласующимся  с  положением части пятой статьи 13 Конституции и не умаляющим право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, установленное частью первой статьи 33 Конституции. Нормы статьи 301 направлены на минимизацию для владельцев указанных ресурсов рисков, связанных с привлечением к ответственности за размещение пользователями противоправной информации, установление правового механизма по принятию уполномоченным государственным органом необходимых мер, включая предупредительные, для осуществления защиты конституционных прав личности, в том числе на достоверную информацию, и реализации тем самым обязанности, предусмотренной частью второй статьи 59 Конституции.

4.Законом (пункт 11 статьи 2) в статью 17 Закона о СМИ вносятся изменения и дополнения, в соответствии с которыми уточняются положения, связанные с порядком распространения продукции СМИ. В частности, часть шестая пункта 6 указанной статьи Закона о СМИ, устанавливающая требование о включении распространителей печатных СМИ, а также продукции телевизионных, радиовещательных СМИ в Государственный реестр распространителей продукции печатных СМИ и Государственный реестр распространителей продукции телевизионных и радиовещательных СМИ, дополняется абзацем девятым, согласно которому непредставление в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации письменного уведомления о прекращении полномочий на распространение продукции телевизионных, радиовещательных СМИ на территории Республики Беларусь в месячный срок со дня изменения сведений, подлежащих включению в Государственный реестр распространителей продукции телевизионных и радиовещательных СМИ, влечет исключение из государственных реестров.

Конституционный Суд полагает, что требование о включении (исключении) распространителей в указанные государственные реестры призвано обеспечивать соответствие продукции печатных, телевизионных, радиовещательных СМИ законодательству, оперативно устранять нарушения ими установленных требований, а также защищать права и законные интересы граждан, интересы общества и государства, что согласуется с нормой Конституции о регулировании экономической и иной деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13).

В решениях Конституционного Суда от 10 мая 2011 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур» и от 26 декабря 2012 г. «Аб адпаведнасці Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь Закона Рэспублікі Беларусь «Аб выдавецкай справе ў Рэспубліцы Беларусь» изложена правовая позиция относительно конституционности требований законов о регистрации субъектов соответствующего вида деятельности. Конституционный Суд указал, что установление таких правил отвечает закрепленным в Конституции нормам, согласно которым государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равные условия для развития всех форм собственности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; регистрационные требования призваны обеспечить надлежащее качество выполняемых работ и тем самым направлены на защиту прав и законных интересов лиц, которые являются потребителями.

5.В пункте 4 статьи 301, которой дополняется Закон о СМИ, закрепляется право Министерства информации запрашивать у государственного органа (организации), поставщика интернет-услуг и иных лиц, обеспечивающих размещение интернет-ресурса, сведения, позволяющие идентифицировать владельца интернет-ресурса, владельца сетевого издания. Устанавливается также, что республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации вправе осуществлять  сбор,  обработку, хранение и использование персональных данных физических лиц без их письменного согласия с соблюдением требований, определенных законодательными актами.

При этом владелец интернет-ресурса, владелец сетевого издания наделяются правом при проведении предварительной идентификации пользователя собирать, обрабатывать, хранить и предоставлять с соблюдением требований, определенных законодательными актами, персональные данные такого лица: фамилию, собственное имя, отчество (если имеется), пол, число, месяц, год рождения, место рождения, а также номер мобильного телефона и (или) адрес электронной почты (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 301 Закона о СМИ).

Конституционный Суд отмечает, что данное правовое регулирование предусматривает возможность вторжения владельцев интернет-ресурсов, владельцев сетевого издания в право пользователей на неприкосновенность их личной жизни, а также на защиту информации о себе, включая право обладателя информации по своему усмотрению предоставлять такую информацию третьим лицам. Учитывая, что статья 28 Конституции закрепляет право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, а статья 23 Конституции устанавливает возможность ограничения прав и свобод личности в предусмотренных законом случаях, по мнению Конституционного Суда, указанные положения Закона направлены на гарантирование безопасности государства в сфере массовой информации, создание условий, обеспечивающих получение достоверных данных о лицах, которые распространяют информацию посредством глобальной компьютерной сети Интернет, в интересах защиты прав и свобод личности, отвечают требованиям части первой статьи 23 Конституции, поскольку ограничения устанавливаются на уровне закона в интересах национальной безопасности, защиты прав и свобод других лиц.

Законом предусматривается обязательная идентификация пользователей при размещении на интернет-ресурсах, в сетевом издании сообщений и материалов, а также полномочие Совета Министров Республики Беларусь по установлению порядка такой идентификации (подпункт 2.8 пункта 2 статьи 301 Закона о СМИ).

В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание Правительства, что при реализации указанного полномочия следует исходить из конституционных предписаний об обеспечении государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности, о праве каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, о праве юридических лиц на защиту информации (часть первая статьи 25, статьи 28 и 34 Конституции), направленных на установление такого правового регулирования порядка идентификации пользователей, который обеспечивал бы их права и законные интересы, защиту их персональных данных, сведений, составляющих иную охраняемую законом тайну, с учетом законодательных актов, регулирующих информационные отношения, и не допускал излишних и обременительных для пользователей административных барьеров, чрезмерно препятствующих им в распространении и пользовании информацией.

6.Пунктом 22 статьи 2 Закона в пункт 1 статьи 38 Закона о СМИ вносится дополнение, согласно которому к информации, распространение которой в СМИ запрещено, относится информация, пропагандирующая и побуждающая к самоубийству, информация о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ; запрещено распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность этого несовершеннолетнего, без согласия его законного представителя.

Приведенные нормы Закона развивают положение Закона о СМИ о праве ребенка на защиту от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию (статья 17), составляют в целом часть правового механизма реализации данного права и тем самым согласуются с частью третьей статьи 21 Конституции о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в законах.

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое правовое регулирование направлено на защиту прав граждан от указанных негативных проявлений в СМИ и интернет-пространстве, предотвращение угроз национальной безопасности, создание правового механизма, обеспечивающего предоставление особой защиты несовершеннолетним, повышение уровня их безопасности, укрепление гарантий защиты их частной жизни и здоровья, принимая во внимание социально-психологические особенности детей, их уязвимое положение, возможное отрицательное влияние вредной информации на нравственное, духовное и физическое здоровье, и соразмерно защищаемым ценностям. Положения Закона не препятствуют распространению и получению надлежащей информации, поскольку пользователи не утрачивают право на информацию, они могут получать и пользоваться в полном объеме общедоступной информацией, в том числе гарантируемой частью первой статьи 34 Конституции о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды и т.п., кроме информации, доступ к которой ограничен в интересах национальной безопасности (часть первая статьи 23 Конституции), в целях защиты жизни и здоровья граждан (часть вторая статьи 24, часть первая статьи 45 Конституции), защиты государством детства (часть первая статьи 32 Конституции).

Таким образом, Конституционный Суд отмечает, что законодатель, основываясь на части первой статьи 59 Конституции во взаимосвязи с частью первой статьи 23 Конституции, вправе определять соответствующие правила осуществления деятельности владельцев интернет-ресурсов, владельцев сетевых изданий, учитывая ее специфику и необходимость защиты конституционных ценностей, имеющих приоритетное значение, с учетом частноправовых и публично-правовых интересов. Устанавливаемое правовое регулирование направлено на устранение потенциальных рисков для интересов национальной безопасности, прав и свобод граждан от последствий распространения информации, противоречащей требованиям законодательства, является адекватным, соразмерным и необходимым для защиты конституционно значимых интересов в целях защиты информационной безопасности как составной части национальной безопасности, а также общественного порядка, нравственности, здоровья граждан, прав и свобод других лиц.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич