Решение КС РБ Р-1145 30.10.2018 О правовом регулировании в гражданском законодательстве использования и охраны изображения гражданина

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

30 октября 2018 г. № Р-1145/2018

О правовом регулировании в гражданском законодательстве использования и охраны изображения гражданина

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О правовом регулировании в гражданском законодательстве использования и охраны изображения гражданина».

В судебном заседании приняли участие:

полномочный представитель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в Конституционном Суде – Гуйвик Н.В., председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по законодательству;

представители:

Верховного Суда Республики Беларусь – Калинкович В.Л., первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

Генеральной прокуратуры Республики Беларусь – Стук А.К., заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь;

Министерства внутренних дел Республики Беларусь – Мельченко Н.А., заместитель Министра внутренних дел Республики Беларусь – начальник милиции общественной безопасности;

Министерства юстиции Республики Беларусь – Старовойтов Н.М., заместитель Министра юстиции Республики Беларусь;

Белорусской республиканской коллегии адвокатов – Чайчиц В.И., председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов.

Производство по делу возбуждено определением Конституционного Суда от 1 октября 2018 г. в соответствии с частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), абзацем восьмым части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частями первой и четвертой статьи 158 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» на основании поступивших в Конституционный Суд обращений Белорусской республиканской коллегии адвокатов и общественного совета при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, в которых поставлен вопрос о правовой неопределенности в нормах Гражданского кодекса Республики Беларусь, связанной с обеспечением гарантий, предоставленных гражданам статьями 28 и 59 Конституции, в части защиты права гражданина от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

В обращении Белорусской республиканской коллегии адвокатов указывается, что в настоящее время распространение изображений граждан, изготовленных посредством различного рода фото- и видеосъемок, в средствах массовой информации (далее – СМИ) и глобальной компьютерной сети Интернет в ряде случаев сопряжено с нарушением их прав и законных интересов. По мнению заявителя, использование изображения гражданина без согласия изображаемого является вторжением в его частную жизнь, а также нарушением права на личную тайну. В связи с этим заявитель полагает, что в отношении граждан, изображенных на фото- или видеозаписи без их воли или согласия, их права должны быть защищены путем устранения правовой неопределенности в законодательном регулировании соответствующих отношений с учетом требований статей 28 и 59 Конституции.

Общественный совет при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь в своем обращении в Конституционный Суд указал на факты самовольного фотографирования и видеосъемки сотрудников органов и подразделений МВД, военнослужащих внутренних войск МВД при выполнении ими служебных задач с последующим распространением и размещением соответствующих материалов в СМИ и сети Интернет. Данное обстоятельство, по мнению указанного заявителя, при тенденциозных подходах к опубликованию изображения может влечь негативные последствия, в том числе наносить непоправимый ущерб имиджу системы правопорядка, правам и законным интересам сотрудников органов и подразделений МВД. В связи с этим общественный совет при МВД считает необходимым обеспечить право граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь, в том числе сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД, находящихся при исполнении служебных обязанностей, устранив неопределенность в правовом регулировании соответствующих отношений.

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., выступления полномочного представителя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в Конституционном Суде, представителей Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Белорусской республиканской коллегии адвокатов, проанализировав положения Конституции, Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и иных законодательных актов Республики Беларусь, исследовав представленные документы и иные материалы дела, Конституционный Суд установил.

1.В соответствии со статьей 39 Закона «О конституционном судопроизводстве» в Верховный Суд, Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Белорусскую республиканскую коллегию адвокатов, на кафедру гражданского права юридического факультета Белорусского государственного университета были направлены запросы, в письменных ответах на которые указанные органы и организации изложили свое мнение по рассматриваемым в деле вопросам.

Верховный Суд отмечает, что в ГК отсутствуют прямые нормы, регламентирующие охрану изображения гражданина. Данное обстоятельство не исключает возможность правовой защиты при нарушении такого права гражданина исходя из основных начал гражданского законодательства и применения аналогии закона, однако существенно ее затрудняет. С учетом изложенного Верховный Суд полагает, что включение в ГК норм, определяющих особенности охраны изображения гражданина, является целесообразным и оправданным, поскольку урегулирование указанных отношений будет способствовать устранению имеющейся правовой неопределенности, эффективной защите прав граждан от незаконного вмешательства в их частную (личную) жизнь, обеспечению разумного баланса публичных и частных интересов, а также соответствовать положениям международных договоров и стандартов.

Согласно уточненной позиции Генеральной прокуратуры существует необходимость обеспечения использования и охраны изображения гражданина действенными гражданско-правовыми средствами, что обусловливает целесообразность внесения в ГК соответствующих изменений.

Министерство внутренних дел считает, что нормы Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», касающиеся порядка получения, распространения (предоставления) информации о частной жизни и персональных данных сотрудников органов внутренних дел, носят нечеткий и отсылочный характер к иным законодательным актам, которыми такой порядок также не регламентирован; не установлен и практический механизм охраны соответствующих гражданских прав, в том числе путем реализации способов, предусмотренных статьей 11 ГК. Министерство полагает, что в законодательстве существует правовая неопределенность относительно порядка использования изображения гражданина в гражданских отношениях.

По мнению Министерства юстиции, регламентация отношений, направленных на обеспечение охраны изображения гражданина, предусматривается проектом Закона Республики Беларусь «О персональных данных». С учетом этого Министерство считает нецелесообразным включение в ГК норм, регулирующих гражданско-правовые отношения в области использования изображения гражданина.

Национальный центр законодательства и правовых исследований сообщил, что при подготовке проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении некоторых кодексов Республики Беларусь» прорабатывался вопрос правового регулирования отношений, связанных с использованием изображения гражданина без его согласия, и что было принято решение о нецелесообразности регулирования указанных отношений в ГК в связи с возможностью обеспечения охраны изображения гражданина иными актами законодательства, в том числе Законом «О персональных данных».

Белорусская республиканская коллегия адвокатов отмечает, что в эпоху тотальной информатизации и компьютеризации возрастает актуальность защиты нематериальных благ человека. Особое значение вопрос правовой охраны изображения физического лица приобрел в связи с развитием сети Интернет и размещением в киберпространстве изображений различных лиц без их согласия. Исходя из этого, гражданин должен иметь право на защиту сведений о своей личности гражданско-правовыми способами, однако нормы о гражданско-правовой охране изображения гражданина в ГК не предусмотрены, поскольку право гражданина на охрану изображения текстуально не закреплено, несмотря на необходимость его легального признания. Белорусская республиканская коллегия адвокатов полагает, что дополнение ГК положениями об охране изображения гражданина существенно повысит уровень и эффективность правовой охраны и защиты личных неимущественных прав граждан как нематериальных благ.

По мнению кафедры гражданского права юридического факультета Белорусского государственного университета, статья 151 ГК, как содержащая общие положения о нематериальных благах, подлежащих гражданско-правовой защите, не исключает возможность обращения за судебной защитой и в случаях нарушения права гражданина на изображение. Вопрос о необходимости внесения в ГК положений, определяющих особенности охраны изображения гражданина, включая особенности обнародования и дальнейшего использования изображения гражданина, изготовленного посредством фото-, кино-, теле- или видеосъемки, а также содержащегося в произведениях изобразительного искусства (других художественных произведениях), и конкретные способы охраны прав и законных интересов изображенного, требует дополнительной доктринальной проработки с учетом оценки правовых последствий.

2.Согласно Конституции человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшая цель государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21). Положениями Конституции каждому гарантируется защита его личных неимущественных прав, таких как свобода, неприкосновенность и достоинство личности, личная жизнь, честь и достоинство (часть первая статьи 25, статья 28).

Конституционный Суд отмечает, что к охраняемым Конституцией нематериальным благам относится и внешний облик человека, принадлежащий ему от рождения, не отчуждаемый и не передаваемый иным способом, а также основанное на нем право на изображение гражданина.

Приведенным конституционным нормам корреспондируют положения международно-правовых актов.

В частности, статьей 12 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию; каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Согласно пункту 1 статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. При этом в пункте 2 статьи 2 данного Пакта установлена обязанность государств-участников принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями указанного Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в данном Пакте.

Право на уважение частной и семейной жизни закреплено также в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, официальная интерпретация положений которой содержится в решениях Европейского Суда по правам человека:

«личная жизнь» по смыслу положений статьи 8 Конвенции – это широкое понятие, которое распространяется на множество аспектов самоидентификации человека, например на имя человека и его изображение, а кроме того, включает в себя его физическую и психическую целостность; изображение человека представляет собой один из главных атрибутов его личности, поскольку оно демонстрирует уникальные характеристики человека и отличает его от всех остальных; право на защиту своего изображения является одним из важнейших элементов личностного развития и предполагает право контролировать использование данного изображения, в том числе право не разрешать его опубликование.

Приведенными положениями Конституции и международно-правовых актов в их взаимосвязи с частью первой статьи 59 Конституции, согласно которой государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, устанавливается обязанность государства обеспечивать правовое регулирование, необходимое для полной реализации конституционных прав и свобод граждан и обеспечения своевременной и эффективной их защиты, включая выработку и закрепление действенного правового механизма использования и охраны изображения гражданина.

3.Конституционные нормы о гарантировании прав и свобод личности (часть первая статьи 2, часть третья статьи 21, часть первая статьи 25, статья 28 Конституции) находят развитие в положениях ГК (пункт 2 статьи 1), предусматривающих, что отношения, связанные с осуществлением и защитой неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ (личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными), регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не вытекает из существа этих отношений.

Следовательно, именно гражданское законодательство определяет правовые механизмы осуществления и защиты нематериальных благ, в том числе внешнего облика гражданина как нематериального блага и права на изображение гражданина.

Конституционный Суд отмечает, что внешний облик гражданина по своей сущностной характеристике относится к числу нематериальных благ, охраняемых Конституцией. Как самодостаточное личное нематериальное благо, изображение гражданина представляет собой его внешний (индивидуальный) облик в объективированной форме, например в произведении изобразительного искусства, на фотографии или видеозаписи в конкретный момент времени.

Такой подход согласуется со статьей 151 ГК («Нематериальные блага»), устанавливающей, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу акта законодательства, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом; нематериальные блага защищаются в соответствии с гражданским законодательством в случаях и порядке, предусмотренных этим законодательством, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 11 ГК) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Таким образом, право на изображение гражданина как личное неимущественное право, являющееся нематериальным благом, должно быть обеспечено законными способами его осуществления и защиты. В случае посягательства на указанное благо, в том числе путем обнародования и распространения изображения гражданина без его согласия, гражданин может прибегнуть к разрешенным законом способам защиты. Исходя из существа нарушенного блага, в качестве таких способов могут выступать, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, самозащита права, компенсация морального вреда (пункты 3, 6 и 10 статьи 11 ГК).

Конституционный Суд обращает внимание на то, что отдельные вопросы защиты изображения, наряду с ГК, регулируются нормами иных законодательных актов.

Так, согласно Закону Республики Беларусь «О рекламе» не допускается использование образов граждан Республики Беларусь в рекламе без их согласия или согласия их законных представителей, если иное не предусмотрено данным Законом или Президентом Республики Беларусь (пункт 9 статьи 10).

Пунктом 4 статьи 34 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» предусмотрена обязанность журналиста СМИ получать согласие физических лиц на проведение видеозаписи, кино- и фотосъемок, за исключением их проведения в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях, а также случая, предусмотренного статьей 40 данного Закона, в соответствии с которой распространение в СМИ материалов, подготовленных с использованием видеозаписи, кино- и фотосъемки физического лица без его согласия, допускается только при принятии мер против возможной идентификации данного лица посторонними лицами, а также при условии, что распространение этих материалов не нарушает конституционных прав и свобод личности и необходимо для защиты общественных интересов, за исключением случаев распространения таких материалов по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством.

Таким образом, нормы специальных законов, как направленные на регулирование общественных отношений, обусловленных сферой их действия (предметом ведения), обеспечивают лишь отдельные аспекты защиты образа и изображения физического лица.

По мнению Конституционного Суда, конкретное изображение гражданина, зафиксированное на материальном носителе, должно охраняться: нормы гражданского законодательства должны не только устанавливать способы такой охраны, но и определять режим использования изображения гражданина другими лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд констатирует наличие правовой неопределенности в гражданском законодательстве в части регулирования общественных отношений, связанных с надлежащими использованием и охраной изображения гражданина.

4.В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2017 году» отмечено, что конституционализация права обусловливает в том числе устранение в действующем законодательстве пробелов, исключение коллизий и правовой неопределенности в целях обеспечения и защиты конституционных прав и свобод каждого. В связи с этим обращено внимание законодателя и иных нормотворческих органов на недопущение ослабления конституционных гарантий прав и свобод человека по причине наличия в нормативных правовых актах пробелов и других дефектов правового регулирования.

Конституционный Суд считает, что в действующем законодательном регулировании имеется правовой дефект, обусловленный отсутствием в гражданском законодательстве надлежащего правового механизма использования и охраны изображения гражданина.

Учитывая, что право каждого на неприкосновенность частной жизни относится к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 151 ГК), Конституционный Суд констатирует, что охрана изображения не обеспечена надлежащим правовым механизмом, который учитывал бы существо данного нематериального блага и определял особенности того или иного способа его защиты.

Конституционный Суд, основываясь на взаимосвязанных положениях статей 2, 21 и 28 Конституции, полагает, что в целях надлежащей реализации конституционного права каждого гражданина на защиту частной (личной) жизни от незаконного вмешательства в ГК необходимо установить особенности правового режима использования и охраны изображения гражданина с определением пределов реализации и условий ограничения права на изображение.

На основании изложенного, руководствуясь частями первой и седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзацем восьмым части третьей статьи 22 и статьей 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частью второй статьи 74, статьями 75, 77, 80, 84, частью семнадцатой статьи 85 и статьей 160 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.В целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, защиты каждого гражданско-правовыми средствами от незаконного вмешательства в его личную жизнь, устранения правовой неопределенности в правовом регулировании использования и охраны изображения гражданина в гражданском законодательстве признать необходимым внесение соответствующих изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь.

2.Предложить Совету Министров Республики Беларусь подготовить проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

3.Решение вступает в силу со дня принятия.

4.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич