Решение КС РБ Р-1151 07.12.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О безопасности генно-инженерной деятельности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 декабря 2018 г. № Р-1151/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О безопасности генно- инженерной деятельности».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 ноября 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 ноября 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования Закона Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее – Закон о генно-инженерной деятельности) с учетом практики его применения, а также согласования его норм с нормами иных законодательных актов, международных договоров Республики Беларусь и международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет Закон на соответствие Конституции:

исходя из норм Конституции, устанавливающих, что Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1), человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 21);

основываясь на конституционном положении об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59 Конституции);

учитывая нормы Конституции, согласно которым Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8); государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); принимая во внимание предписания Конституции, согласно которым государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; государство осуществляет регулирование экономической

деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13); руководствуясь нормами Конституции о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, которое обеспечивается также мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45).

1.Положениями Закона вносятся изменения и дополнения в определения основных понятий, закрепленные в статье 1 Закона о генно-инженерной деятельности.

Так, в новой редакции излагается понятие генно-инженерной деятельности, которая определяется как деятельность, связанная с созданием генно-инженерных организмов, осуществлением работ с генно-инженерными организмами в замкнутых системах, высвобождением их в окружающую среду для проведения испытаний, использованием в хозяйственных целях, ввозом в Республику Беларусь, вывозом из Республики Беларусь,

транзитом через ее территорию генно-инженерных организмов, их транспортировкой, хранением и обезвреживанием (абзац третий пункта 1 статьи 1 Закона).

Кроме того, вводятся термины «государственные юридические лица», «заключение (разрешительный документ) на ввоз в Республику Беларусь, вывоз из Республики Беларусь, транзит через ее территорию условно патогенных и патогенных генно- инженерных организмов», «обезвреживание генно-инженерных организмов», «риск возможного вредного воздействия генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду» (абзацы пятый, восьмой, двенадцатый и пятнадцатый пункта 1 статьи 1 Закона).

Закон о генно-инженерной деятельности дополняется также статьей 11 «Правовое регулирование отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности», согласно которой отношения в области безопасности генно-инженерной деятельности регулируются данным Законом и иными актами законодательства в области безопасности

генно-инженерной деятельности, международными договорами Республики Беларусь, международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС; если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе, то применяются правила международного договора (пункт 2 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд считает, что вносимые изменения в определения основных понятий, используемых в Законе о генно-инженерной деятельности, уточнение правового регулирования общественных отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности с учетом необходимости добросовестного исполнения международных обязательств Республики Беларусь направлены на дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере, а также обеспечение развития процесса евразийской интеграции, что основывается на положениях статьи 8 Конституции.

2.Законом вносится ряд изменений, связанных с регулированием ввоза в Республику Беларусь, вывоза из Республики Беларусь, транзита через ее территорию генно- инженерных организмов.

2.1.Исходя из того, что согласно статье 1 Закона о генно-инженерной деятельности патогенные генно-инженерные организмы способны вызывать болезни человека, а условно патогенные генно-инженерные организмы могут вызывать болезни человека при определенных условиях, в новой редакции статьи 18 данного Закона предусматривается, в частности, что право на ввоз в Республику Беларусь, вывоз из Республики Беларусь, транзит через ее территорию условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов имеют только государственные юридические лица; в случае ввоза в Республику Беларусь, транзита через ее территорию генно-инженерных организмов в нарушение требований данной статьи указанные генно-инженерные организмы подлежат немедленному обратному вывозу из Республики Беларусь собственником генно- инженерных организмов или лицом, осуществившим их ввоз в Республику Беларусь (пункт 18 статьи 1 Закона).

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое правовое регулирование направлено на реализацию положений Конституции, согласно которым осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц; гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, обеспечиваемое в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (часть шестая статьи 44, части первая и третья статьи 45). Кроме того, возможность осуществления транспортировки наиболее опасных для здоровья человека видов генно-инженерных организмов только государственными юридическими лицами согласуется с положением части седьмой статьи 13 Конституции, в соответствии с которым законом может быть закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

2.2.В части четвертой излагаемой в новой редакции статьи 18 Закона о генно- инженерной деятельности предусматривается, что вывоз из Республики Беларусь непатогенных генно-инженерных организмов допускается после уведомления специально уполномоченного органа (организации) страны назначения и получения согласия на ввоз.

Указанная норма отвечает предписаниям Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, принятого в г. Монреале 29 января 2000 года (Республика Беларусь присоединилась к Картахенскому протоколу 6 мая 2002 г.).

Конституционный Суд полагает, что такое законодательное регулирование согласуется с положениями части первой статьи 8 Конституции о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

3.Законом вместо государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов устанавливается процедура по оценке рисков возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду (пункты 5–7, 11, 19 и другие пункты статьи 1).

В отличие от действующего порядка проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов, которая осуществляется на основании заявления заинтересованных лиц (юридического лица или индивидуального предпринимателя), поданного в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, предусматривается обращение лиц, являющихся инициаторами проведения такой оценки рисков, непосредственно в одну из уполномоченных организаций, что, по мнению Конституционного Суда, призвано способствовать упрощению данной административной процедуры, в том числе сокращению сроков ее проведения, а также позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по своему усмотрению выбирать организацию из числа уполномоченных Советом Министров Республики Беларусь.

Конституционный Суд считает, что указанные изменения, вносимые в Закон о генно-инженерной деятельности, основываются на положениях Конституции о регулировании государством экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13), а также об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь (часть первая статьи 59).

Кроме того, делегирование Совету Министров права устанавливать перечень организаций, уполномоченных проводить оценку рисков возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду, а также порядок ее проведения (абзац седьмой пункта 7 статьи 1 Закона) осуществлено законодателем в рамках его полномочий и согласуется с положением абзаца пятого статьи 107 Конституции, в соответствии с которым Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения, экологии.

4.В соответствии с рядом изменений, вносимых Законом (пункты 11, 19, 20 и 22 статьи 1) в Закон о генно-инженерной деятельности, уточняются требования к информации о безопасности генно-инженерных организмов, ее предоставлению и получению.

Законом, в частности, предусматриваются: уточненные требования к информации о безопасности генно-инженерных организмов при их транспортировке и хранении, которая должна содержаться не только на упаковке, но и на контейнере, а также ином объекте, предназначенном для нахождения (содержания) генно-инженерных организмов; осуществление транспортировки генно-инженерных организмов при наличии сопроводительной документации, предусмотренной законодательством в области перевозки грузов, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС; предоставление информации по вопросам безопасности генно-инженерной деятельности юридическим и физическим лицам; гарантии права юридическим и физическим лицам на получение полной, своевременной и достоверной информации в области безопасности генно-инженерной деятельности, содержащейся в банке данных о генно-инженерных организмах, и др.

Данные положения Закона, развивая содержательную характеристику одного из основных принципов обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности – доступа к информации в области безопасности генно-инженерной деятельности (абзац пятый статьи 3 Закона о генно-инженерной деятельности), основываются на нормах Конституции, закрепляющих право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, состоянии окружающей среды, а также обязанность государственных органов, должностных лиц по предоставлению гражданину Республики Беларусь возможности ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы (части первая, вторая статьи 34).

Указанные изменения, вносимые в Закон о генно-инженерной деятельности, согласуются также с требованиями Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой в г. Орхусе (Дания) 25 июня 1998 года.

По мнению Конституционного Суда, устанавливаемое Законом правовое регулирование предоставления информации в данной области имеет целью повышение уровня осведомленности населения об объектах генно-инженерной деятельности, их безопасности для здоровья человека и окружающей среды, а также обеспечение необходимых условий для защиты интересов общества при создании и использовании достижений генно-инженерной деятельности.

Конституционный Суд считает, что вносимые Законом изменения и дополнения в Закон о генно-инженерной деятельности направлены на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности, создание необходимых условий для проведения дальнейших генно-инженерных исследований, отвечающих современным потребностям и интересам человека и общества.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич