Решение КС РБ Р-1152 07.12.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 декабря 2018 г. № Р-1152/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 ноября 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 ноября 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с правовой охраной топологий интегральных микросхем (далее также – топологии), с учетом практики применения и требований международных стандартов.

Положениями Закона вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О правовой охране топологий интегральных микросхем» путем изложения его в новой редакции (далее – Закон о топологиях). В частности, в Законе о топологиях уточняются отдельные термины и их определения, а также формы распоряжения исключительным правом на топологии; устанавливается порядок перехода права на регистрацию топологии от нанимателя к автору; конкретизируется правовой механизм регистрации служебных топологий и топологий, созданных по заказу; предусматриваются основания для признания регистрации топологии недействительной. Законом вносятся также изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) в части определения условий правовой охраны топологий.

Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона исходя из положений Конституции:

предусматривающих, что Республика Беларусь – правовое государство (часть первая статьи 1), в котором устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

устанавливающих, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13);

определяющих, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению, защиту собственности, приобретенной законным способом, включая судебную защиту (части первая и третья статьи 44, часть первая статьи 60);

закрепляющих, что свобода научного и технического творчества гарантируется; интеллектуальная собственность охраняется законом; государство содействует развитию научных и технических исследований на благо общих интересов (части вторая–четвертая статьи 51).

1.В Законе о топологиях устанавливается, что топология – это зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними (абзац второй статьи 1).

Правовая охрана распространяется только на оригинальную топологию; оригинальной является топология, созданная в результате творческого труда автора (пункт 1 статьи 2 Закона о топологиях).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о топологиях право авторства на топологию является личным неимущественным правом и охраняется бессрочно; право авторства неотчуждаемо и непередаваемо. В статье 4 указанного Закона предусматривается, что правовая охрана топологии в Республике Беларусь предоставляется на основании регистрации этой топологии в Государственном реестре топологий интегральных микросхем Республики Беларусь (далее – Реестр топологий) государственным учреждением «Национальный центр интеллектуальной собственности» (далее – патентный орган) в порядке, установленном данным Законом и принятыми в соответствии с ним актами законодательства (пункт 1); право на топологию охраняется государством; на зарегистрированную топологию правообладателю выдается свидетельство на топологию, которое удостоверяет авторство, приоритет топологии и исключительное право на нее (пункт 3).

Конституционный Суд обращает внимание на то, что в силу статьи 128 ГК к объектам гражданских прав относятся исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность). Топология, являясь результатом интеллектуальной деятельности, представляет собой объект гражданских правоотношений, который может одновременно использоваться неограниченным кругом лиц. Для введения топологий в гражданский оборот необходимы правовые механизмы, предусматривающие их оформление, регистрацию и закрепление исключительных прав правообладателей.

Таким образом, устанавливаемая Законом о топологиях правовая охрана топологии как объекта интеллектуальной собственности направлена на соблюдение конституционных гарантий права собственности, в том числе обеспечение защиты прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений на основе принципа юридического равенства, что согласуется с положениями Конституции о предоставлении всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности; о гарантировании государством каждому права собственности и содействии ее приобретению; об охране интеллектуальной собственности законом (часть вторая статьи 13, часть первая статьи 44, часть третья статьи 51).

2.Законом о топологиях устанавливается, что правообладателю принадлежит исключительное право на топологию, которое включает право использовать эту топологию по своему усмотрению, разрешать или запрещать ее использование другим лицам (пункты 1 и 3 статьи 6).

Действующим законодательным регулированием закреплено право любого лица, желающего и готового использовать охраняемую топологию, обратиться в суд с иском о предоставлении ему принудительной неисключительной лицензии (далее – принудительная лицензия) при неиспользовании или недостаточном использовании топологии правообладателем в течение трех лет с даты регистрации ее в Реестре топологий в случае отказа правообладателя от заключения лицензионного договора.

Законом предусматривается, что предоставление указанной лицензии может быть осуществлено при условии, что неиспользование или недостаточное использование топологии правообладателем приводит к недостаточному предложению соответствующих изделий (товаров) (пункт 1 статьи 22 Закона о топологиях).

Данное положение Закона направлено на обеспечение защиты прав как правообладателя, так и потребителей продукции, произведенной с использованием топологий, гарантированных частью первой статьи 44 и частью третьей статьи 51 Конституции.

Вместе с тем предоставление заинтересованному лицу принудительной лицензии в определенной мере ограничивает право правообладателя использовать топологию по своему усмотрению, разрешать или запрещать ее использование другим лицам. Конституционный Суд отмечает, что такое ограничение обусловлено необходимостью достижения разумного баланса между интересами правообладателя, для которого право на топологию создает определенные преимущественные условия для получения прибыли, вложения средств в освоение новых технологий и т.п., и интересами государства и общества, заключающимися в доступе к результатам научной деятельности, широком и эффективном их использовании в целях социально-экономического развития страны. В связи с этим ограничение, устанавливаемое в том числе в интересах национальной безопасности и иных конституционно значимых интересов, согласуется с частью первой статьи 23 Конституции, соответствует принципу пропорциональности, является соразмерным.

3.При регулировании отношений, связанных с правами на результаты интеллектуальной деятельности, в статье 10 Закона о топологиях закрепляется приоритетный характер имущественных прав нанимателя, несущего денежные, технические или иные материальные расходы на создание служебного результата интеллектуальной деятельности. Так, согласно пункту 1 данной статьи топология считается служебной, если она создана автором в связи с выполнением им обязанностей, обусловленных трудовым договором, или конкретного задания, полученного от нанимателя, либо при ее создании автором были использованы средства нанимателя; право на регистрацию служебной топологии принадлежит нанимателю, если договором между ним и автором не предусмотрено иное.

В статье 10 Закона о топологиях предусматривается также, что автор, создавший служебную топологию, обязан уведомить об этом нанимателя в письменной форме. Если наниматель в течение трех месяцев с даты уведомления его автором о созданной топологии не подаст заявку в патентный орган, не уведомит автора о сохранении в тайне созданной топологии или передаче права на ее регистрацию другому лицу, то право на регистрацию этой топологии переходит к автору; в этом случае наниматель вправе использовать топологию на условиях, определяемых лицензионным договором (пункт 2); если наниматель зарегистрирует служебную топологию на свое имя, либо примет решение о сохранении ее в тайне или передаче права на ее регистрацию другому лицу, либо передаст исключительное право на служебную топологию третьему лицу, автор имеет право на вознаграждение, а в случае, если наниматель не зарегистрирует служебную топологию по поданной им заявке по зависящим от него причинам, автор имеет право на получение компенсации (пункт 3).

Закрепив право автора, создавшего служебную топологию, на вознаграждение или получение компенсации, законодатель устанавливает, что это право неотчуждаемо и переходит только к наследникам автора (пункт 7 статьи 10 Закона о топологиях).

По мнению Конституционного Суда, такое правовое регулирование отношений автора и нанимателя, связанных с выбором способа создания служебной топологии, направлено на достижение баланса между обеспечением охраны имущественных прав патентообладателя и конституционных гарантий прав авторов на результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере как в части охраны созданных ими технических решений, так и в части гражданско-правовой защиты их имущественных прав. В анализируемых положениях Закона о топологиях получили развитие нормы Конституции о гарантировании государством всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; о праве каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признании и защите собственности, ее охране законом; о гарантировании свободы научного, технического творчества; об охране законом интеллектуальной собственности (часть четвертая статьи 13, части первая–третья статьи 44, части вторая, третья статьи 51).

4.Законом о топологиях устанавливаются правовые механизмы, необходимые для введения топологий в гражданский оборот: регистрация топологии и закрепление исключительных прав автора, чему предшествует проводимая патентным органом экспертиза (статьи 6, 11, 12, 14); передача правообладателем исключительного права на топологию по договору уступки исключительного права на топологию, предоставление права использования топологии по лицензионному договору, а также распоряжения исключительным правом на топологию путем заключения иного договора (статья 9).

Вместе с тем в целях обеспечения баланса интересов всех участников научного и технического творчества на законодательном уровне, с одной стороны, закрепляются гарантии защиты исключительного права правообладателя в отношении зарегистрированной топологии, а с другой – предусматривается право признания регистрации топологии недействительной.

В статье 19 Закона о топологиях закрепляется положение о том, что регистрация топологии в течение всего срока действия свидетельства на топологию может быть признана в судебном порядке недействительной в случае: несоответствия зарегистрированной топологии условию оригинальности; неправомерного указания в свидетельстве на топологию автора (соавторов) и (или) правообладателя (правообладателей). Предусматривается также, что сведения о признании регистрации топологии недействительной вносятся в Реестр топологий и публикуются в официальном бюллетене.

При этом Конституционный Суд отмечает несоблюдение законодателем в полной мере принципа правовой определенности при формулировании положений статьи 19 указанного Закона в части определения даты, с которой прекращается действие зарегистрированной топологии, признанной недействительной, а также правовых последствий для лицензионных договоров, по которым правообладатель предоставил права использования топологии, регистрация которой признана недействительной.

Принцип правовой определенности, вытекающий из закрепленного в части первой статьи 7 Конституции принципа верховенства права, предполагает точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм. Неясность и неопределенность положений нормативных правовых актов, на что неоднократно обращалось внимание в решениях Конституционного Суда, порождают неоднозначное понимание и применение правовых норм и, следовательно, могут привести к нарушениям прав и законных интересов граждан.

Конституционный Суд обращает внимание, что в статье 33 Закона Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» установлено, что патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец,

признанный недействительным полностью или частично, признается таковым с даты подачи заявки в патентный орган (пункт 6); лицензионные договоры, заключенные на основе патента, признанного впоследствии недействительным, прекращают свое действие с даты принятия решения о недействительности этого патента (пункт 7).

Согласно статье 980 ГК изобретения, полезные модели, промышленные образцы и топологии интегральных микросхем относятся к объектам интеллектуальной собственности, а также к объектам права промышленной собственности (пункт 5 статьи 998 ГК).

Из принципа юридического равенства (статья 22 Конституции) вытекает требование о том, что однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом. В связи с этим, по мнению Конституционного Суда, законодателю при дальнейшем совершенствовании общественных отношений в области интеллектуальной собственности в целях соблюдения конституционного принципа верховенства права необходимо руководствоваться едиными подходами в правовом регулировании охраны различных объектов интеллектуальной собственности.

5.В Законе о топологиях предусматривается, что после прекращения действия исключительного права на топологию эта топология переходит в общественное достояние и может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия и без выплаты вознаграждения, но с соблюдением права авторства (пункт 5 статьи 6).

Конституционный Суд считает, что данным положением Закона во взаимосвязи с нормами статей 5, 20 Закона о топологиях обеспечивается баланс интересов авторов и правообладателей в создании новых топологий в коммерческих целях и интересов общества в свободном доступе к результатам научно-технической деятельности в целях их широкого использования на общее благо, что согласуется с положениями Конституции о гарантировании государством всем равных возможностей и свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13), в том числе связанной с использованием результатов технического творчества; об охране законом интеллектуальной собственности (части вторая и третья статьи 51).

При этом Конституционный Суд подтверждает правовую позицию, изложенную в решении от 6 декабря 2017 г., принятом по результатам обязательного предварительного контроля конституционности Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», суть которой заключается в том, что определение законодателем сроков, в течение которых действует исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, а также оснований его прекращения согласуется с частью третьей статьи 51 Конституции об охране интеллектуальной собственности законом, соответствует принципу правовой определенности и направлено на обеспечение единообразного правоприменения.

6.В Законе о топологиях закрепляются полномочия Совета Министров Республики Беларусь по установлению: порядка и условий выплаты вознаграждения и компенсации автору за создание и использование служебной топологии, а также их минимальный размер (пункт 5 статьи 10); порядка проведения экспертизы заявки и принятия решения по ее результатам (пункт 6 статьи 14); порядка подачи жалоб и их рассмотрения Апелляционным советом при патентном органе (пункт 2 статьи 16) и др.

По мнению Конституционного Суда, приведенные положения Закона о топологиях основываются на нормах статьи 107 Конституции, в соответствии с которыми Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Беларусь (абзац десятый), обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики (абзац пятый), принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (абзац шестой), и направлены на обеспечение правовых механизмов своевременной выплаты авторам вознаграждения или получения компенсации за служебную топологию, проведения экспертизы заявки и принятия решения по ее результатам, своевременного и объективного рассмотрения жалоб Апелляционным советом при патентном органе с целью исключения негативных последствий, в том числе влекущих нарушение прав и законных интересов участников этих правоотношений.

7.Согласно положениям Закона о топологиях, наряду с правом правообладателя передать исключительное право на топологию по договору уступки исключительного права на топологию, предоставить право использования топологии по лицензионному договору, устанавливается возможность распорядиться исключительным правом на топологию путем заключения иного договора, а также передать имущественные права на топологию в залог (пункты 2 и 3 статьи 9).

Кроме того, действующее правовое регулирование отношений, связанных с регистрацией в патентном органе договоров уступки исключительного права на топологию и лицензионных договоров, дополняется нормами о регистрации изменений в эти договоры, о регистрации иных договоров, предусматривающих распоряжение исключительным правом на топологию, и изменений в них, а также нормами, определяющими срок вступления таких договоров в силу (пункты 4 и 5 статьи 9 Закона о топологиях).

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое правовое регулирование, расширяющее способы использования исключительных прав на топологию, включая залог таких прав, обеспечивающее реализацию права граждан на получение информации патентного органа о лицах, обладающих в данный период времени правами на топологию, направлено на внедрение новых топологий в экономику страны и согласуется с положениями статей 13 и 51 Конституции о гарантировании государством всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; гарантировании свободы научного и технического творчества; охране законом интеллектуальной собственности.

8.Положения Конституции о равенстве всех перед законом (статья 22), гарантировании каждому защиты его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60) нашли развитие в статье 23 Закона о топологиях.

Так, согласно указанной статье за защитой нарушенных прав правообладатель, автор, не являющийся правообладателем, в отношении личных неимущественных прав, а также лицо, которому предоставлено право использования топологии по лицензионному договору, предусматривающему предоставление исключительной лицензии, обращаются в установленном порядке в суд и другие органы в соответствии с их компетенцией. Наряду с использованием способов защиты исключительных прав, установленных законодательством, правообладатель, лицо, которому предоставлено право использования топологии по лицензионному договору, предусматривающему предоставление исключительной лицензии, могут по своему выбору требовать от лица, нарушившего исключительное право на топологию, вместо возмещения убытков выплаты компенсации в размере от одной до пятидесяти тысяч базовых величин, определяемом судом с учетом характера нарушения.

Конституционный Суд отмечает, что из содержания части первой статьи 60 Конституции во взаимосвязи с частью первой статьи 2 Конституции, согласно которой обеспечение прав и свобод является высшей целью государства, следует, что каждый субъект правоотношений в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов может использовать все средства правовой защиты, предусмотренные законодательством, в том числе обращение в суд.

Топологии интегральных микросхем являются результатами интеллектуальной деятельности, которым в соответствии с ГК предоставляется правовая охрана (пункт 1 статьи 980, часть первая статьи 981); авторам результатов интеллектуальной деятельности принадлежат в отношении этих результатов личные неимущественные и имущественные права (пункт 1 статьи 982). Обладателю имущественных прав на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации принадлежит исключительное право правомерного использования этого объекта интеллектуальной собственности по своему усмотрению в любой форме и любым способом; использование другими лицами объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых их правообладателю принадлежит исключительное право, допускается только с согласия правообладателя (пункт 1 статьи 983).

В силу статьи 989 ГК защита исключительных прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 11 данного Кодекса, перечень которых не является исчерпывающим: согласно пункту 13 данной статьи защита гражданских прав может осуществляться иными способами, предусмотренными законодательством. В целях обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 14 ГК).

Вследствие особенностей объектов интеллектуальной собственности, обусловленных их нематериальной природой, правообладатели ограничены в возможности установить точный размер понесенных ими убытков. В связи с этим законодатель предоставляет право правообладателю требовать от лица, нарушившего исключительное право на топологию, вместо возмещения убытков выплаты соответствующей компенсации и освобождает его от доказывания в суде размера причиненных убытков. Конституционный Суд подтверждает выраженную в вышеназванном решении от 6 декабря 2017 г. правовую позицию, согласно которой в процессе правоприменения следует исходить из того, что размер компенсации имущественного вреда вследствие нарушения исключительного права на объект интеллектуальной собственности должен определяться с соблюдением принципов разумности и справедливости.

9.В Законе о топологиях содержится ряд норм, направленных на согласование его положений с нормами Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС), которыми в частности реализуются положения раздела XXIII Договора о ЕАЭС и Протокола об охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности (приложение № 26 к Договору о ЕАЭС) (далее – Протокол ЕАЭС).

Согласно Протоколу ЕАЭС под объектами интеллектуальной собственности понимаются топологии интегральных микросхем, а также другие объекты интеллектуальной собственности, которым предоставляется правовая охрана в соответствии с международными договорами, международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов (пункт 2); права интеллектуальной собственности на топологию интегральной микросхемы охраняются в соответствии с законодательством государств-членов (пункт 35).

Законом о топологиях закрепляется определение топологии интегральной микросхемы (статья 1), идентичное установленному в Протоколе ЕАЭС (пункт 34), а также предусматривается срок действия свидетельства на топологию – 10 лет (статья 5), что согласуется с предусмотренным в Протоколе ЕАЭС десятилетним сроком действия исключительного права на топологию интегральной микросхемы (пункт 38).

По мнению Конституционного Суда, такое законодательное регулирование отвечает положениям статьи 8 Конституции о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая).

Таким образом, из выявленного конституционно-правового смысла Закона следует, что его нормы направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений, связанных с правовой охраной топологий интегральных микросхем, развитие конституционных положений о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также о гарантировании свободы научного и технического творчества, охране интеллектуальной собственности законом.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правовой охраны топологий интегральных микросхем» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич