Решение КС РБ Р-1154 07.12.2018 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О растительном мире"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 декабря 2018 г. № Р-1154/2018

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О растительном мире»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О растительном мире».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О растительном мире» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О растительном мире» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 12 ноября 2018 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 ноября 2018 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона Республики Беларусь «О растительном мире» (далее – Закон о растительном мире) с учетом практики его применения в области озеленения территорий общего пользования, удаления, пересадки объектов растительного мира, осуществления компенсационных мероприятий.

1.Конституционный Суд, основываясь на положениях Конституции и международно-правовых актов, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», осуществляет проверку конституционности Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции. При этом Конституционный Суд оценивает нормы Закона исходя из положений Конституции:

провозглашающих человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 2, часть первая статьи 21);

устанавливающих право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; возлагающих на государство осуществление контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46);

гарантирующих гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (часть первая статьи 34), а также право на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45);

предоставляющих гражданам Республики Беларусь право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, обеспечивающих их непосредственное участие в управлении делами общества и государства проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами (части первая и вторая статьи 37);

предусматривающих, что охрана природной среды – долг каждого (статья 55).

2.Одним из компонентов природной среды, который в совокупности с другими объектами природы создает благоприятные условия для существования жизни на Земле, является растительный мир. В Законе о растительном мире он определяется как совокупность произрастающих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и насаждений (абзац тридцать восьмой статьи 1). К объектам растительного мира в указанном Законе относятся произрастающие растения или их совокупность (абзац двадцать третий статьи 1).

В главе 8 Закона о растительном мире (статьи 35–382), излагаемой в новой редакции, определяются основания и порядок удаления, пересадки объектов растительного мира (пункт 13 статьи 1 Закона). Частью первой статьи 35 указанного Закона устанавливается, что градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов, зонирование территорий должны осуществляться с учетом необходимости сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, выполнения мероприятий по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающих благоприятную для граждан среду обитания. Согласно части первой статьи 361 Закона о растительном мире деятельность, не связанная с пользованием объектами растительного мира и оказывающая вредное воздействие на них, должна осуществляться методами, способствующими сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, а также не вызывающими ухудшения состояния и условий воспроизводства объектов растительного мира.

По мнению Конституционного Суда, приведенные положения Закона свидетельствуют о признании законодателем равной значимости как объектов растительного мира в населенных пунктах, так и природных объектов, представляющих естественные экологические системы, природные ландшафты и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства, что обусловливает необходимость их одинаковой защиты, целью которой являются сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечение благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды.

3.В излагаемой Законом (пункт 11 статьи 1) в новой редакции статье 331 Закона о растительном мире устанавливается ряд запретов, направленных на соблюдение

нормативов в области озеленения, реализацию целевых показателей озеленения города, района в городе, сохранение площади озелененных территорий общего пользования. В частности, согласно части десятой статьи 331 указанного Закона не допускаются уменьшение площади и (или) ухудшение баланса озелененных территорий общего пользования, размещение объектов строительства, предусматривающих такие уменьшение и (или) ухудшение, если в границах города, района в городе (при делении города на районы) не выполняются нормативы в области озеленения и (или) размещение объектов строительства приведет к невыполнению таких нормативов, а также если это противоречит положениям схемы озелененных территорий общего пользования; не допускается уменьшение площади озелененных участков в жилой застройке, если в границах квартала жилой застройки не выполняются нормативы в области озеленения либо если это приведет к невыполнению таких нормативов.

В частях одиннадцатой и двенадцатой статьи 331 Закона о растительном мире предусматривается, что исключение озелененной территории общего пользования либо ее части из схемы озелененных территорий общего пользования запрещается, если в городе, районе в городе (при делении города на районы) не выполняются нормативы в области озеленения либо если это приведет к невыполнению таких нормативов; не допускается ухудшение баланса озелененных территорий, если в границах озелененных территорий общего пользования не выполняются нормативы в области озеленения либо если это приведет к невыполнению таких нормативов.

Кроме того, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, устранения препятствий эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, а также повышения эстетической привлекательности деревьев, кустарников (прореживание кроны, придание ей необходимой формы и др.) может осуществляться обрезка деревьев, кустарников в соответствии с правилами содержания озелененных территорий; получение разрешения местного исполнительного и распорядительного органа не требуется (часть первая статьи 3710 Закона о растительном мире).

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое правовое регулирование, связанное с охраной объектов растительного мира, озеленением территорий общего пользования, направлено на реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и на сохранение эстетической привлекательности ландшафтов, в особенности городских, являющихся важнейшим компонентом окружения человека.

В части четырнадцатой статьи 331 Закона о растительном мире предусматривается, что в границах парков, скверов и бульваров запрещается возведение объектов строительства, за исключением строительства в создаваемых парках объектов природоохранного, научно-исследовательского, образовательно-воспитательного, рекреационного и оздоровительного назначения, оранжерей, питомников древесных, кустарниковых и иных растений, строительства эколого-информационных центров, водных объектов и гидротехнических сооружений для регулирования их режима, подземных инженерных сетей, сооружений для обустройства и (или) благоустройства зон

и мест отдыха, экологических троп, благоустройства территорий, создания элементов благоустройства и размещения малых архитектурных форм.

По мнению Конституционного Суда, запрет деятельности в границах парков, скверов и бульваров, являющихся озелененными территориями общего пользования, направлен на сохранение на этих территориях зеленых насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, культурно-эстетические и иные функции, обеспечение благоприятных условий для отдыха населения, недопущение их уничтожения, ухудшения экологической обстановки на определенной территории.

В решениях Конституционного Суда неоднократно подчеркивалось, что правовые ограничения должны обеспечивать баланс между конституционными правами и свободами граждан и публичными интересами государства и общества; любые ограничения конституционных прав и свобод должны быть не только юридически допустимыми, социально оправданными, но и справедливыми, необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений.

Конституционный Суд полагает, что устанавливаемое законодательное регулирование призвано обеспечить рациональное (устойчивое) использование объектов растительного мира, способствующее достижению экономического, социального, экологического или иного полезного эффекта, направлено на сохранение биологического разнообразия, охрану и недопущение нанесения вреда окружающей среде.

4.В целях экологического просвещения, создания условий для формирования у граждан экологической культуры и исполнения ими конституционного долга по охране природной среды в статье 331 Закона о растительном мире закрепляется возможность строительства в создаваемых парках объектов образовательно-воспитательного назначения, эколого-информационных центров, сооружений для экологических троп.

В экологических отношениях конституционный долг, занимая доминирующее положение в качестве этического требования (императива), побуждает человека к осуществлению экологических обязанностей, направленных на охрану природы, в свою очередь, обеспечивающих, гарантирующих реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду. Осуществление каждым своего конституционного долга по охране окружающей среды выступает, по мнению Конституционного Суда, в качестве правового долженствования и общеобязательного веления (решение от 21 апреля 2014 г.).

5.Реализация каждым своих прав неразрывно связана с исполнением своих обязанностей. Из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду вытекает всеобщая обязанность по ее охране. В абзаце седьмом статьи 54 Закона о растительном мире предусматривается, что пользователи объектов растительного мира обязаны выполнять требования (предписания) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальных органов, иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов (пункт 15 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 1 Закона в статье 1 Закона о растительном мире закрепляется положение о том, что удаление объектов растительного мира до заключения гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок либо осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, если заключение такого договора либо осуществление таких выплат предусмотрены данным Законом или иными законодательными актами Республики Беларусь, либо неосуществление компенсационных посадок включаются в число случаев незаконного изъятия, удаления, пересадки объектов растительного мира (абзац четырнадцатый пункта 1); Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды наделяется правом заявлять требования в суд о возмещении вреда, причиненного объектам растительного мира, среде их произрастания, в порядке приказного производства (абзац шестой пункта 7).

Устанавливаемое законодательное регулирование, основанное на части первой статьи 7 и части первой статьи 60 Конституции, направлено, по мнению Конституционного Суда, на охрану и восстановление объектов растительного мира, среды их произрастания, осуществление судебной защиты нарушенных прав и интересов субъектов экологических правоотношений, а также обеспечение верховенства права в природоохранной сфере.

6.В Конституции установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (части первая и третья статьи 8).

Согласно Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 года (далее – Орхусская конвенция) каждая Сторона гарантирует права на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (статья 1); обеспечивает постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи (пункт 3 статьи 5).

В статье 331 Закона о растительном мире предусматривается, что проект схемы озелененных территорий общего пользования подлежит общественному обсуждению в соответствии с законодательством Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; схема озелененных территорий общего пользования, утвержденная решением местного исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном данной статьей, в течение месяца после ее утверждения размещается на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного

органа в глобальной компьютерной сети Интернет, а в городском печатном средстве массовой информации публикуется информация об утверждении схемы озелененных территорий общего пользования и месте ее размещения в глобальной компьютерной сети Интернет; при внесении в схему озелененных территорий общего пользования изменений и (или) дополнений в месячный срок после их внесения размещается (публикуется) ее обновленная версия с указанием даты обновления (абзацы девятый и двенадцатый пункта 11 статьи 1 Закона).

Право на получение информации о схемах озелененных территорий общего пользования является составной частью конституционного права граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды (часть первая статьи 34 Конституции). Положение Закона о растительном мире, предусматривающее общественное обсуждение проекта схемы озелененных территорий общего пользования, обеспечивает реализацию конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами общества и государства (часть вторая статьи 37 Конституции). По мнению Конституционного Суда, приведенные нормы Закона о растительном мире выступают гарантией реализации указанных конституционных прав, а также отвечают положениям Орхусской конвенции.

7.Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).

В ряде решений Конституционного Суда указывалось, что верховенство права включает ряд элементов, в том числе правовую определенность, предполагающую ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм; посредством соблюдения в нормотворчестве принципа правовой определенности создаются условия единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

Законом (пункт 1 статьи 1) Закон о растительном мире дополняется терминами

«компенсационные мероприятия», «обрезка деревьев, кустарников», «лицо в области озеленения», «деревья, кустарники, находящиеся в ненадлежащем качественном состоянии», а также уточняются определения таких терминов, как «бульвар»,

«инвазивные растения», «незаконные изъятие, удаление, пересадка объектов растительного мира», «опасные деревья», «удаление объектов растительного мира».

В части первой статьи 331 Закона о растительном мире конкретизируется перечень озелененных территорий, относимых к озелененным территориям общего пользования, а именно: парки, скверы, бульвары, городские леса, ботанические сады, дендрологические парки, а также расположенные на землях общего пользования населенных пунктов зоны

отдыха, зоны кратковременной рекреации у воды, озелененные участки общественных центров общегородского и районного значения, прочие озелененные территории (озелененные территории в границах санитарно-защитных зон, территории противоэрозионных и придорожных насаждений, насаждений вдоль улиц населенных пунктов в границах красных линий, озелененных участков в жилой застройке).

Конституционный Суд отмечает, что использование в Законе приведенной терминологии, конкретизация перечней озелененных территорий обусловлены необходимостью обеспечения ясности и непротиворечивости правового регулирования, однозначного понимания норм Закона о растительном мире и исключения их различного толкования в правоприменительной практике, что согласуется с принципом правовой определенности как важнейшей составляющей конституционного принципа верховенства права.

Таким образом, из выявленного конституционно-правового смысла Закона следует, что его нормы направлены на дальнейшее совершенствование общественных отношений, связанных с охраной и использованием одного из важнейших компонентов природной среды – растительного мира, обеспечением его эстетической привлекательности.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О растительном мире» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич