Решение КС РБ Р-1192 31.10.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

31 октября 2019 г. № Р-1192/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь», Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 25 октября 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции, а также согласования ряда положений УК с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 10 мая 2019 г. № 3 «О дополнительных мерах по борьбе с коррупцией».

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов оценивает конституционность Закона исходя из норм Конституции:

провозглашающих Республику Беларусь правовым государством (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 21);

устанавливающих, что Республика Беларусь защищает конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1);

определяющих, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая статьи 7);

предусматривающих ответственность гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией, в том числе по соблюдению Конституции и законов, уважению прав, свобод, законных интересов других лиц (часть вторая статьи 2, статьи 52, 53);

обязывающих государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Международное сообщество, признавая коррупцию общественно опасным социально-правовым явлением, которое угрожает национальной безопасности, подрывает авторитет демократических институтов и доверие граждан к власти, тормозит ход экономических реформ, грубо нарушает законные права и интересы граждан, призывает государства согласованными усилиями активно противодействовать ее распространению, способствовать принятию строгих мер по более эффективному ее предупреждению.

Республика Беларусь является участницей международно-правовых актов, направленных на предупреждение и противодействие коррупции. Так, в соответствии с положениями статьи 30 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года каждое Государство-участник за совершение какого- либо преступления, признанного таковым в соответствии с Конвенцией, предусматривает применение таких уголовных санкций, которые учитывают степень опасности этого преступления (пункт 1); учитывает степень опасности соответствующих преступлений при рассмотрении вопроса о возможности досрочного или условного освобождения лиц, осужденных за такие преступления (пункт 5); ничто, содержащееся в Конвенции, не затрагивает принципа, согласно которому определение преступлений, признанных таковыми в соответствии с данной Конвенцией, и применимых юридических возражений или других правовых принципов, определяющих правомерность деяний, входит в сферу внутреннего законодательства каждого Государства-участника, а уголовное преследование и наказание за такие преступления осуществляются в соответствии с этим законодательством (пункт 9).

Республика Беларусь является также участницей принятых Советом Европы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, Дополнительного протокола к данной Конвенции от 15 мая 2003 года, Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года и входит в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), обеспечивающую мониторинг исполнения указанных конвенций Совета Европы.

В Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года предусмотрена необходимость криминализации коррупционных деяний (статья 8), а также применения таких санкций, которые учитывают степень опасности предусмотренных Конвенцией преступлений (пункт 1 статьи 11); аналогичный подход установлен в отношении рассмотрения вопроса о возможности досрочного или условного освобождения лиц, осужденных за такие преступления (пункт 4 статьи 11 Конвенции).

Конституционный Суд отмечает направленность положений Закона на реализацию указанных норм Конституции, а также международно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией, участницей которых является Республика Беларусь, исходя из предписаний части первой статьи 8 Конституции, согласно которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

2.С учетом приведенных выше конституционных положений и в силу части 2 статьи 1 УК данный Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь; новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК. В нормах Закона реализуется принцип правовой определенности, предполагающий ясность и точность правовых предписаний, обеспечивающий их однозначное понимание и единообразное применение на практике.

Пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона в УК вносятся следующие дополнения:

статья 90 («Условно-досрочное освобождение от наказания») дополняется положением о том, что лица, осужденные за совершение коррупционных преступлений, не подлежат условно-досрочному освобождению от наказания;

статья 91 («Замена неотбытой части наказания более мягким») дополняется положением о том, что к лицам, осужденным за совершение коррупционных преступлений, не применяется замена неотбытой части наказания более мягким наказанием;

статья 90 дополняется примечанием, содержащим перечень коррупционных преступлений, которым следует руководствоваться при применении статей 90 и 91 УК.

Конституционный Суд отмечает, что Парламент, являющийся представительным и законодательным органом Республики Беларусь, наделен правом рассматривать проекты законов, в том числе об уголовной ответственности (часть первая статьи 90, пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98 Конституции).

Орган законодательной власти, действуя в рамках своей дискреции, вправе устанавливать правовое регулирование освобождения от уголовной ответственности и наказания виновных лиц в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного ими преступления.

По мнению Конституционного Суда, закрепленный Законом правовой запрет на применение условно-досрочного освобождения от наказания, а также замены неотбытой части наказания более мягким наказанием к лицам, осужденным за совершение коррупционных преступлений, носит социально обоснованный и юридически допустимый характер, поскольку учитывает не только негативное влияние коррупции на реализацию прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, но и особую тяжесть последствий для общественных и государственных интересов.

Конституционный Суд полагает, что принимаемые законодателем меры ограничительного характера в сфере противодействия коррупции являются соразмерными конституционно защищаемым ценностям и целям, направлены на обеспечение законности и правопорядка (часть третья статьи 1 Конституции), защиту конституционного строя от преступных посягательств, вытекающих из проявлений коррупции.

Конституционный Суд подтверждает правовую позицию, выраженную в решении от 10 июля 2019 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 75-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков», в котором при анализе положений проверяемого Закона о нераспространении амнистии на лиц, совершивших тяжкие преступления, обращено внимание на исключительную опасность коррупционных преступлений, поскольку они снижают эффективность государственного управления и авторитет государственных органов, тормозят процессы социально-экономического развития страны и негативно влияют на инвестиционную привлекательность Республики Беларусь.

При этом Конституционный Суд обращает внимание законодателя, что при дальнейшем совершенствовании норм УК необходимо установление перечня коррупционных преступлений не только для применения статей 90 и 91 УК, а в целом для целей уголовно-правовой политики в борьбе с коррупцией.

Конституционный Суд считает, что изменения, вносимые Законом в УК, направлены на более полную правовую регламентацию общественных отношений в сфере борьбы с коррупцией, принятие дополнительных мер для обеспечения более эффективного противодействия коррупционным преступлениям, создание необходимых условий для добросовестного выполнения государственными должностными и приравненными к ним лицами служебных обязанностей в соответствии с требованиями, установленными антикоррупционным законодательством, что отвечает положениям Конституции и согласуется с международно-правовыми стандартами и принципами.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Уголовного кодекса Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич