Решение КС РБ Р-1194 01.11.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "Об обеспечении единства измерений"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1 ноября 2019 г. № Р-1194/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 25 октября 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений», а также согласования его положений с нормами иных законодательных актов, регулирующих сходные общественные отношения.

Статьей 1 Закона Закон «Об обеспечении единства измерений» излагается в новой редакции (далее – Закон о единстве измерений).

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку положений Закона исходя из верховенства и непосредственного действия норм Конституции, необходимости закрепления в Законе механизмов реализации конституционных принципов и норм, учитывая положения Конституции:

об обладании Республикой Беларусь верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельности осуществления внутренней и внешней политики (часть вторая статьи 1);

об установлении в Республике Беларусь как правовом государстве принципа верховенства права, согласно которому государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

oпризнании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства (часть первая статьи 8);

oпредоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; о гарантировании всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; об осуществлении регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая, четвертая и пятая статьи 13);

oгарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21).

При проверке Закона Конституционный Суд учитывает также положения международно-правовых актов, в том числе Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 года, ратифицированного Законом Республики Беларусь от 9 октября 2014 г. (далее – Договор о ЕАЭС).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами, а также по порядку его принятия.

2.В Законе о единстве измерений в качестве целей обеспечения единства измерений определяются защита прав и законных интересов государства, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц от последствий неточных и неправильно выполненных измерений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение покупателей, потребителей продукции, работ, услуг и материальных ресурсов относительно их назначения, качества, количества и безопасности; обеспечение доверия к результатам измерений; повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг, а также обеспечение достоверности информации об их функциональном назначении, характеристиках и эффективности; устранение технических барьеров в торговле (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о единстве измерений основными принципами обеспечения единства измерений являются: приоритетное применение единиц величин Международной системы единиц (СИ); проведение единой государственной политики в области обеспечения единства измерений; применение национальных эталонов единиц величин; обеспечение метрологической прослеживаемости; открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Устанавливаемые законодателем цели и основные принципы обеспечения единства измерений, по мнению Конституционного Суда, согласуются с положениями Конституции об осуществлении государством регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13); о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, экономической жизни; о возможном ограничении законодательством пользования информацией в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (части первая и третья статьи 34).

3.В соответствии со статьей 2 Закона о единстве измерений отношения в области обеспечения единства измерений регулируются данным Законом и иными актами законодательства, включая технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации по вопросам обеспечения единства измерений, международными договорами Республики Беларусь, а также правом Евразийского экономического союза (пункт 1); если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в этом Законе, то применяются правила международного договора (пункт 3).

При оценке конституционности указанных положений Закона о единстве измерений Конституционный Суд учитывает правовую позицию, изложенную им в решении от 7 мая 2018 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь». Суть данной правовой позиции заключается в том, что, наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами, международные договоры Республики Беларусь входят в систему действующего на территории Республики Беларусь правового регулирования, то есть их нормы являются составной частью действующего права.

Таким образом, исходя из положений Конституции, согласно которым в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7), признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства, а Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8), и из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда следует, что устанавливаемое законодательное регулирование согласуется с принципами и нормами Конституции, а также с общепризнанным принципом международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленным в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, предусматривающим, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

4.В Законе о единстве измерений определяются субъекты, осуществляющие государственное регулирование в области обеспечения единства измерений: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (далее – Госстандарт) и иные государственные органы (пункт 1 статьи 5), а также закрепляются их полномочия (статьи 6–9).

Так, согласно Закону о единстве измерений Президент Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений определяет единую государственную политику и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, данным Законом и иными законодательными актами (статья 6); Совет Министров в данной области обеспечивает проведение единой государственной политики, принимает решение о допуске единиц величин к применению в Республике Беларусь, устанавливает наименования, обозначения, соотношения, правила написания и применения единиц величин, допущенных к применению в Республике Беларусь, а также кратных и дольных значений этих единиц величин, осуществляет иные полномочия в области обеспечения единства измерений (статья 7). Пунктом 2 статьи 2 Закона о единстве измерений предусматривается, что особенности обеспечения единства измерений в областях обороны и безопасности государства, использования атомной энергии в мирных целях и уполномочивания юридических лиц на осуществление государственной поверки в этих областях определяются Советом Министров.

Оценивая конституционность приведенных положений Закона о единстве измерений, Конституционный Суд отмечает, что они согласуются с нормами Конституции, в силу которых Президент Республики Беларусь гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, обеспечивает экономическую стабильность (часть вторая статьи 79); Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; обеспечивает проведение единой экономической политики; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (абзацы второй, третий, пятый и десятый статьи 107 Конституции).

5.В пункте 2 статьи 5 Закона о единстве измерений определяются сферы деятельности, в которых осуществляется государственное регулирование отношений в области измерений (сферы законодательной метрологии). При этом, по сравнению с действующим правовым регулированием, в сферу законодательной метрологии включаются новые элементы, такие как осуществление действий, связанных с реализацией норм законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности или законодательства об уголовной ответственности; проведение работ по технической инвентаризации, проверке характеристик недвижимого имущества; обеспечение безопасности движения всех видов транспорта; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Конституционный Суд считает, что расширение сферы законодательной метрологии направлено на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства от последствий неточных и неправильно выполненных измерений, что согласуется с положениями части пятой статьи 13, части третьей статьи 21, части первой статьи 46 Конституции.

Кроме того, данное правовое регулирование свидетельствует о выполнении государством закрепленной частью первой статьи 59 Конституции обязанности принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

6.В Законе о единстве измерений определяются понятия государственной поверки средства измерений (далее – государственная поверка) и поверки средства измерений (далее – поверка), а также соответственно понятия государственного поверителя и поверителя.

Так, государственной поверкой является поверка средства измерений, предназначенного для применения при измерениях в сфере законодательной метрологии, осуществляемая уполномоченным юридическим лицом или иным юридическим лицом Республики Беларусь (далее – юридическое лицо), уполномоченным Госстандартом в соответствии с данным Законом на осуществление государственной поверки, а государственный поверитель – работник уполномоченного юридического лица или иного юридического лица, уполномоченного Госстандартом в соответствии с данным Законом на осуществление государственной поверки, компетентность которого в осуществлении государственной поверки удостоверена путем обязательного подтверждения соответствия компетентности персонала в проведении определенных работ и который назначен этими юридическими лицами для осуществления государственной поверки (подпункты 1.2 и 1.5 пункта 1 статьи 1 Закона о единстве измерений).

В свою очередь, поверка – проведение работ по метрологической оценке, в ходе которых подтверждается соответствие средства измерений обязательным метрологическим требованиям, а поверитель – работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, который назначен этими юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для осуществления поверки, или индивидуальный предприниматель, имеющие необходимую квалификацию в области обеспечения единства измерений (подпункты 1.28 и 1.29 пункта 1 статьи 1 Закона о единстве измерений).

При этом нормами статей 22–25 Закона о единстве измерений предусматривается разграничение деятельности государственной метрологической службы, метрологических служб государственных органов, подчиненных государственным органам юридических лиц, а также иных юридических лиц.

Оценку конституционности данных положений Закона о единстве измерений Конституционный Суд осуществляет исходя из положений статьи 13 Конституции, согласно которым собственность может быть государственной и частной; государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части первая, вторая и четвертая).

Конституционный Суд считает, что анализируемые нормы Закона о единстве измерений согласуются с данными положениями Конституции.

7.В нормах Закона о единстве измерений реализуется один из основных принципов обеспечения единства измерений – открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено (подпункт 2.5 пункта 2 статьи 4); создается республиканский государственный информационный ресурс – Государственный информационный фонд по обеспечению единства измерений (подпункты 1.3, 1.30 пункта 1 статьи 1, статья 21 и др.) как источник официальной и справочной информации в данной сфере.

Конституционный Суд отмечает, что из анализа содержания указанных норм Закона о единстве измерений следует, что такое законодательное регулирование является одной из гарантий должной защиты прав граждан и организаций, направлено на реализацию гарантируемого частью первой статьи 34 Конституции права на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, экономической жизни, а также согласуется с частью третьей данной статьи Конституции, в соответствии с которой пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

8.Установление в Республике Беларусь принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) обусловливает необходимость соблюдения данного принципа и его составляющих во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. В законодательной деятельности наибольшее проявление данный принцип получает посредством реализации принципа правовой определенности. Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда, правовая определенность предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность правовых норм, обеспечивая тем самым однозначность их понимания, единообразие и предсказуемость правоприменительной практики.

Об утверждении и реализации указанных принципов в законодательном регулировании общественных отношений в сфере правовых и организационных основ обеспечения единства измерений в Республике Беларусь свидетельствуют ряд норм Закона о единстве измерений, в том числе положения статьи 1, касающиеся введения новых и уточнения действующих основных терминов и их определений.

Конституционный Суд также отмечает, что отдельные положения Закона о единстве измерений направлены на согласование с нормами Договора о ЕАЭС, закрепленными в разделе X «Техническое регулирование» (подпункт 15 пункта 1 и пункт 4 статьи 51), Протоколе о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений (приложение № 10 к Договору о ЕАЭС), Протоколе о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о ЕАЭС), и с нормами иных документов, составляющих право Евразийского экономического союза.

Так, с учетом определений, содержащихся в приложении № 10 к Договору о ЕАЭС, в пункте 1 статьи 1 Закона о единстве измерений закрепляются такие термины, как «метрологическая экспертиза», «референтная методика (метод) измерений»,

«стандартный образец», «шкала величины» и другие, а также их определения, уточняются определения терминов «единство измерений», «измерение», «калибровка средства измерений» и других, предусмотренных действующей редакцией Закона «Об обеспечении единства измерений».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 данного приложения государства – члены Евразийского экономического союза проводят согласованную политику в области обеспечения единства измерений в целях обеспечения сопоставимости результатов измерений и результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза и измерений количественных показателей продукции.

На реализацию указанного положения приложения № 10 к Договору о ЕАЭС направлены отдельные нормы Закона о единстве измерений, предусматривающие: использование эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов и референтных методик (методов) измерений, посредством которых обеспечивается метрологическая прослеживаемость получаемых с их помощью результатов до единиц величин Международной системы единиц (СИ) (статья 20); взаимное предоставление сведений в области обеспечения единства измерений, содержащихся в Государственном информационном фонде по обеспечению единства измерений, являющемся источником официальной и справочной информации в области обеспечения единства измерений (подпункт 1.30 пункта 1 статьи 1, статья 21); взаимное признание результатов в области обеспечения единства измерений (пункт 12 статьи 27, пункт 15 статьи 28, пункт 9 статьи 29, пункт 12 статьи 31) и др.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое правовое регулирование согласуется с положениями статьи 8 Конституции, в силу которых Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, а также в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая).

Таким образом, Закон направлен на системное, комплексное и согласованное правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения единства измерений, на защиту прав и законных интересов государства, граждан и организаций, а также на обеспечение правовой определенности, ясности и прозрачности правил и процедур в указанной сфере.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич