Решение КС РБ Р-1195 01.11.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О пожарной безопасности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1 ноября 2019 г. № Р-1195/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 25 октября 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений в области обеспечения пожарной безопасности, а также согласования положений Закона с иными законодательными актами.

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов оценивает конституционность Закона исходя из норм Конституции:

провозглашающих Республику Беларусь правовым государством, которое обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (части первая и вторая статьи 1);

предусматривающих, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

устанавливающих, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая статьи 7);

определяющих, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13);

закрепляющих положение о гарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);

устанавливающих, что каждый имеет право на свободу объединений (часть первая статьи 36), на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46);

обязывающих государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Законом (статья 1) в Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) в целях совершенствования его положений с учетом практики применения, согласования его положений с нормами иных законодательных актов вносятся изменения, предусматривающие, в частности:

определение полномочий Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям в области обеспечения пожарной безопасности (пункт 12);

установление системы органов государственного пожарного надзора, к которым относятся Министерство по чрезвычайным ситуациям и территориальные органы по чрезвычайным ситуациям (пункт 14);

совершенствование правового регулирования деятельности внештатных пожарных формирований и добровольных пожарных организаций, в том числе определяются цели, виды, порядок создания и деятельности данных формирований и организаций, обязанности, права, меры поощрения их членов, гарантии таким лицам и др. (пункты 3, 13 и др.).

Законом также корректируется ряд норм Закона о пожарной безопасности в целях согласования с нормами международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Так, в соответствии с Законом статья 2 Закона о пожарной безопасности излагается в новой редакции, согласно которой отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются названным Законом, актами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, техническими регламентами Таможенного союза, ЕАЭС и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь.

Применение и исполнение технических регламентов ЕАЭС в государствах-членах без изъятий является одним из принципов технического регулирования, закрепленных в статье 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС) (подпункт 3 пункта 1).

Конституционный Суд отмечает направленность положений Закона на реализацию указанных положений Конституции, а также норм международно-правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, участницей которых является Республика Беларусь.

2.Пунктом 12 статьи 1 Закона излагается в новой редакции раздел III Закона о пожарной безопасности (статьи 14–23), в котором предусматриваются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, государственных органов, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, а также обязанности должностных лиц организаций, работников и граждан в области обеспечения пожарной безопасности.

При этом в части первой статьи 14 Закона о пожарной безопасности определяется, что пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита от пожара жизни и здоровья людей и материальных ценностей.

В статье 15 указанного Закона устанавливается, что Президент Республики Беларусь в области обеспечения пожарной безопасности определяет государственную политику и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, данным Законом и иными законодательными актами.

В соответствии с новой редакцией статьи 16 Закона о пожарной безопасности Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения пожарной безопасности: обеспечивает проведение государственной политики; определяет порядок и условия возмещения органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь затрат по тушению пожаров на отдельных объектах; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, данным Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Статьей 17 Закона о пожарной безопасности предусматривается, что Министерство по чрезвычайным ситуациям в области обеспечения пожарной безопасности: проводит государственную политику; координирует деятельность государственных органов, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных организаций; утверждает правила пожарной безопасности для жилых домов, строений и сооружений, расположенных на придомовой территории, садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для ведения коллективного садоводства, дач, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для дачного строительства, и др.

Конституционный Суд считает, что определение в Законе полномочий Президента Республики Беларусь и Совета Министров согласуется с нормами Конституции, в соответствии с которыми Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики; обеспечивает взаимодействие органов государственной власти; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (часть вторая статьи 79, пункт 30 статьи 84), а Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; обеспечивает проведение государственной политики в области здравоохранения, экологии; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности, охране собственности и общественного порядка; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (абзацы третий, пятый, шестой, десятый статьи 107).

Установление компетенции других государственных органов в области обеспечения пожарной безопасности находится в пределах дискреции Парламента и соответствует положениям Конституции, определяющим его законодательные полномочия (пункт 2 части первой статьи 97 и пункт 1 части первой статьи 98) и предусматривающим, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая статьи 7).

3.В Законе о пожарной безопасности (с учетом внесенных Законом изменений) регулируются отношения по государственному надзору за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, ЕАЭС в области пожарной безопасности, который осуществляется органами государственного пожарного надзора (часть первая статьи 4, пункт 4 статьи 17, пункт 1 статьи 36, пункт 8 статьи 361).

Так, согласно пункту 4 статьи 17 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор, надзор за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению пожарной безопасности, государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, ЕАЭС в области пожарной безопасности осуществляются Министерством по чрезвычайным ситуациям.

В излагаемой в новой редакции статье 32 Закона о пожарной безопасности раскрывается понятие государственного пожарного надзора, который заключается в проверке соблюдения государственными органами, государственными организациями, подчиненными Совету Министров, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, их должностными лицами, работниками и гражданами нормативных правовых актов (их структурных элементов), в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), и международных актов (их структурных элементов), содержащих требования по обеспечению пожарной безопасности, образующие систему противопожарного нормирования и стандартизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Конституционный Суд обращает внимание, что положения Закона, которыми в Закон о пожарной безопасности вносятся изменения, предусматривающие, что правовое регулирование отношений в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется в том числе техническими регламентами Таможенного союза, ЕАЭС, а также устанавливающие надзор за соблюдением требований указанных технических регламентов органами государственного пожарного надзора, направлены на реализацию международных обязательств Республики Беларусь в рамках ЕАЭС.

Данные положения Закона отвечают правовой позиции Конституционного Суда Республики Беларусь, согласно которой Республика Беларусь как участник евразийской интеграции, исходя из положений Договора о ЕАЭС, обязана обеспечивать правовое регулирование отношений, направленное на выполнение международных обязательств (решение от 8 июня 2018 г. по Закону Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»).

4.Согласно статье 361 Закона о пожарной безопасности в редакции Закона органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляются права проведения в порядке, установленном Советом Министров,

проверок государственных органов, государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов; доступа на объекты, в отношении которых осуществляются мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, независимо от их назначения, форм собственности, источников финансирования при предъявлении служебных удостоверений и решений об осуществлении мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, а в отношении объектов, доступ на которые ограничен в соответствии с законодательством, – и иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на такие объекты, и др.

По мнению Конституционного Суда, приведенные нормы Закона, имеющие целью своевременное выявление и пресечение нарушений в области обеспечения пожарной безопасности, устранение их вредных последствий, направлены на достижение баланса частных и публичных интересов, не затрагивают само существо конституционных гарантий равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13 Конституции), являются социально оправданными и необходимыми для защиты жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности, обеспечения устойчивого функционирования экономики и согласуются с иными принципами и нормами Конституции.

5.Закон о пожарной безопасности дополняется разделом IV (статьи 24–31), регулирующим деятельность внештатных и добровольных пожарных формирований, добровольных пожарных организаций.

В частности, устанавливаются право граждан, коллективов работников на участие в осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (статья 24), цели, виды, порядок создания и деятельности внештатных пожарных формирований (статья 25), определяются обязанности и права членов внештатных пожарных формирований (статьи 26–27), гарантии членам внештатных пожарных формирований, меры поощрения и финансирование их деятельности (статьи 28–29); определяются правовой статус добровольных пожарных организаций (статья 30), обязанности и права членов добровольных пожарных формирований (статья 31).

Указанные меры призваны усовершенствовать правовое регулирование деятельности внештатных и добровольных пожарных формирований, добровольных пожарных организаций в том числе путем обеспечения необходимых условий для более широкого привлечения граждан в ряды членов этих формирований и организаций, а также стимулирования юридических лиц на создание таких формирований в целях повышения эффективности обеспечения пожарной безопасности.

По мнению Конституционного Суда, меры по совершенствованию деятельности внештатных и добровольных пожарных формирований, добровольных пожарных организаций направлены на объединение усилий граждан для обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Беларусь, а также использование потенциала общественности для содействия органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в предупреждении и (или) тушении пожаров, осуществления пожарно-профилактических мероприятий, своевременного выявления и устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности, содействия в реализации программ в области предупреждения и тушения пожаров, что соответствует нормам и принципам Конституции.

Конституционный Суд полагает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование основано на положениях Конституции, защищающих право каждого на жизнь (часть первая статьи 24), гарантирующих право на охрану здоровья (часть первая статьи 45), здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41), а также закрепляющих право каждого на свободу объединений (часть первая статьи 36) и право граждан на защиту своих социальных интересов (часть третья статьи 41).

Оценивая содержание Закона, Конституционный Суд считает, что вносимые изменения имеют целью совершенствование правовых и организационных основ функционирования системы пожарной безопасности, государственного управления и государственного пожарного надзора в Республике Беларусь, повышение их эффективности, создание должного уровня защищенности интересов человека, общества и государства в области обеспечения пожарной безопасности, что отвечает положениям Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич