Решение КС РБ Р-1196 01.11.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1 ноября 2019 г. № Р-1196/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 25 октября 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования правового режима территорий Припятского Полесья, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, актуализации режима их использования для хозяйственной и иной деятельности и охраны в целях предотвращения распространения радионуклидов, смягчения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Конституционный Суд, основываясь на положениях Конституции, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», осуществляет проверку конституционности Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции. При этом Конституционный Суд оценивает соответствие Закона конституционным требованиям с учетом:

конституционного признания человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства и того, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные    международными обязательствами               государства часть первая статьи 2, части первая и третья статьи 21 Конституции);

части первой статьи 8 Конституции, провозглашающей, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства;

положений Конституции, предусматривающих, что осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (часть шестая статьи 44); государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13);

гарантирования гражданам Республики Беларусь права на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45 Конституции);

статьи 46 Конституции, устанавливающей право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; возлагающей на государство осуществление контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; обязанности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59 Конституции).

2.В новой редакции излагается статья 17 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» в целях согласования с предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от 21 января 2013 г. № 41 «О Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике» с учетом изменений, внесенных Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2018 г. № 431 (пункт 3 статьи 1 Закона). В данной статье в качестве целей создания Полесского государственного радиационно- экологического заповедника (далее – заповедник) определяются: ограничение доступа граждан на территории зон радиоактивного загрязнения, с которых эвакуировано и отселено население; обеспечение радиационной защиты населения; предотвращение распространения радионуклидов; проведение радиационного мониторинга; проведение радиоэкологических исследований; изучение животного и растительного мира, типичных и уникальных экосистем и ландшафтов, естественного течения природных процессов, характерных для Припятского Полесья (часть первая). В части девятой этой же статьи устанавливаются следующие основные задачи учреждения, осуществляющего управление заповедником: проведение мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории; наблюдение за изменением радиационной обстановки; оценка влияния радиоактивного загрязнения на объекты животного и растительного мира, среду их обитания и произрастания; сохранение природных комплексов и объектов, создание условий для обеспечения естественного течения природных процессов; проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ.

Конституционный Суд отмечает, что указанные положения Закона, закрепляющие цели создания заповедника и определяющие задачи по их реализации, направлены на обеспечение радиационной безопасности, гарантирование прав человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьями 45 и 46 Конституции, а также отвечают международным рекомендациям, в том числе закрепленным в Резолюции 71/125 Генеральной Ассамблеи ООН «Долговременные последствия чернобыльской катастрофы» от 8 декабря 2016 года, ориентирующей на продолжение международного сотрудничества и координацию усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы.

3.Новой редакцией статьи 17 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» в целях обеспечения радиационной безопасности населения, конституционных прав на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду предусматривается, что на территории указанного заповедника выделяются заповедная и экспериментально- хозяйственная зоны (часть шестая), определяется перечень видов деятельности, которые допускается осуществлять в этих зонах (части седьмая и восьмая).

Так, частью восьмой указанной статьи устанавливается, что на территории экспериментально-хозяйственной зоны, помимо разрешенных видов деятельности в заповедной зоне, допускается осуществление следующих видов деятельности: проведение рубок промежуточного пользования и прочих рубок (при условии соответствия содержания радионуклидов в древесине республиканским допустимым уровням); до проведения всех видов рубок осуществляется вырубка модельных деревьев для определения содержания радионуклидов в древесине с выдачей разрешительного документа; строительство и содержание капитальных строений (зданий, сооружений), используемых для охраны территории заповедника, осуществления научно- исследовательской, экспериментальной и хозяйственной деятельности; выполнение комплекса мероприятий по лесоразведению и лесовосстановлению; проведение опытно- экспериментальных работ; осуществление санитарно-ветеринарных, лечебно- профилактических и биотехнических мероприятий в целях предупреждения заболеваний диких животных; пчеловодство; коневодство; туризм; плодоводство; питомниководство; организация и проведение охоты; проведение мероприятий по регулированию распространения и численности диких животных.

Расширение Законом видов деятельности на территории заповедника, отличающегося высоким уровнем радиоактивного загрязнения, обусловливает, по мнению Конституционного Суда, необходимость особого порядка осуществления экономической деятельности с учетом приоритета радиационной безопасности человека, предотвращения и минимизации вредного воздействия на его здоровье и окружающую среду, а также обеспечения разумного баланса частных и публичных интересов в экономической сфере и сфере обеспечения экологической безопасности. При этом Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей (администраций зон отчуждения и отселения; учреждения, осуществляющего управление заповедником) на то, что при осуществлении допустимых видов деятельности, наряду с положениями национального законодательства, необходимо учитывать международные договоры Республики Беларусь, акты, составляющие право Евразийского экономического союза, включая соответствующие технические регламенты, иные международно-правовые акты в сфере обеспечения радиационной безопасности.

4.В части седьмой статьи 17 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяются осуществляемые на территории заповедной зоны заповедника виды деятельности научной направленности, что имеет целью реализацию положений декларации Международной конференции «Чернобыль 30 лет спустя: от аварийной ситуации к возрождению и устойчивому социально-экономическому развитию пострадавших территорий», состоявшейся 25 апреля 2016 г. в г. Минске. В частности, осуществление на территории заповедной зоны деятельности по проведению мониторинга окружающей среды, обеспечению радиационной безопасности, сохранению в естественном состоянии природных комплексов и объектов, выполнению научно- исследовательских работ, проведению информационно-экологических, просветительских, научно-познавательных и учебных экскурсий подтверждает международную научно- исследовательскую значимость заповедника, имеет важное научное значение в области экологической и радиационной безопасности как для Республики Беларусь, так и для всего мира.

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое правовое регулирование направлено на дальнейшее развитие международного научно-исследовательского сотрудничества в области экологической и радиационной безопасности, на обеспечение реализации конституционных прав на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду и согласуется с положением части четвертой статьи 51 Конституции.

Таким образом, положения Закона имеют целью актуализацию правового режима территории заповедника, создание законодательных основ для осуществления экспериментально-хозяйственной деятельности с учетом обеспечения радиационной и экологической безопасности, проведения международных научных исследований в области экологической и радиационной безопасности; дальнейшего усиления гарантий конституционных прав человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; достижения разумного, справедливого, отвечающего конституционно-правовому смыслу статьи 46 Конституции баланса экологических и экономических интересов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич