Решение КС РБ Р-1198 09.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9 декабря 2019 г. № Р-1198/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год».

Заслушав судью-докладчика Рябцева В.Н., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) на 2020 год, определяются источники формирования его доходов, их объем и направления использования средств фонда, устанавливаются порядок исполнения бюджета фонда и внесения в него изменений в процессе исполнения.

Конституционный Суд, осуществляя обязательный предварительный контроль конституционности законов, проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм, исходя из положений Конституции:

провозгласивших Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, а обеспечение прав и свобод – высшей целью государства, ответственного перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (часть первая статьи 1, статья 2, часть первая статьи 21);

гарантирующих гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47);

устанавливающих, что финансово-кредитная система Республики Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов; в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом (часть первая статьи 132, часть четвертая статьи 133, статья 134).

Приведенные конституционные нормы предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан и их социальной защищенности. Конституция (статьи 32, 41, 45, 47) связывает обязанности социального государства не только с правом на труд и правом на охрану здоровья граждан, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, с гарантированием права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, с установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Из данных конституционных положений следует, что социальная защита населения является необходимым условием достижения целей социального государства.

Нормами Закона предусматриваются гарантии реализации права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение.

1.Статьей 1 Закона утверждается бюджет фонда на 2020 год по расходам в сумме 16 964 689 100 рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 17 201 823 300 рублей, а также устанавливается, что в 2020 году минимальный размер профицита бюджета фонда по средствам профессионального пенсионного страхования составляет 237 134 200 рублей.

Законом предусматривается, что доходы бюджета фонда формируются за счет взносов на государственное социальное страхование в сумме 14 976 506 400 рублей; неналоговых доходов в сумме 262 346 900 рублей; безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь (субвенций) в сумме 1 962 970 000 рублей, в том числе субвенций на финансирование расходов, осуществляемых в соответствии с законодательством из республиканского бюджета на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, пенсий гражданам, проходившим альтернативную службу, и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат (статья 2, приложение 2 к Закону).

Согласно Закону основную долю в структуре взносов на государственное социальное страхование составляют обязательные страховые взносы в сумме 14 841 150 700 рублей (приложение 2 к Закону), плательщиками которых являются работодатели и работающие граждане, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, что согласуется с нормой Конституции, предусматривающей обязанность граждан Республики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56).

По мнению Конституционного Суда, включение обязательных страховых взносов в структуру доходов бюджета фонда свидетельствует о придании особой значимости данным платежам и связанным с ними отношениям, обусловленным необходимостью формирования доходов бюджета данного фонда, предназначенного для удовлетворения интересов общества и государства, а также ролью последнего в регулировании экономических отношений социальной направленности; надлежащее исполнение гражданами своих гражданских обязанностей представляет собой необходимое условие и гарантию осуществления прав, свобод и законных интересов других граждан, обеспечивает интересы государства и общества.

2.С учетом необходимости обеспечения реализации социальных гарантий прав и свобод граждан статьей 3 Закона устанавливается, что в 2020 году расходы бюджета фонда в сумме 16 964 689 100 рублей направляются на цели согласно приложению 3 к Закону.

Так, за счет средств бюджета фонда предусматриваются: выплата трудовых пенсий, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, пенсий гражданам, проходившим альтернативную службу, и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по их выплате в сумме 13 281 673 100 рублей; выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, на погребение, а также оказание услуг по их выплате в сумме 3 431 700 600 рублей; выплата пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами, а также оказание услуг по их выплате в сумме 112 010 600 рублей; выплата профессиональных пенсий; выплата материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам; финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения; финансирование санаторно- курортного лечения и оздоровления и др.

Конституционный Суд считает, что приведенные положения Закона имеют целью обеспечение гарантированных Конституцией защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32), социального обеспечения граждан Республики Беларусь в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47), а также реализацию закрепленных в Конституции норм о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на труд, создании государством условий для полной занятости населения (части первая и вторая статьи 41), о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на охрану здоровья (часть первая статьи 45). При этом положения Закона, предусматривающие расходы бюджета фонда на выплату пенсий гражданам, проходившим альтернативную службу, и членам их семей, равно как и расходы бюджета фонда на выплату пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, направлены на реализацию конституционного принципа равенства всех перед законом (статья 22 Конституции), согласуются с частью второй статьи 57 Конституции, устанавливающей возможность замены воинской службы альтернативной.

3.В Республике Беларусь в соответствии с законом могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом (часть четвертая статьи 133 и статья 134 Конституции). Данные конституционные нормы нашли развитие в положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь, которыми предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, а также регламентирован порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20–233).

Статьей 1 Закона в качестве распорядителя средств бюджета фонда определяется Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Такое правовое регулирование согласуется с пунктом 3 статьи 20 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Таким образом, установление Законом источников формирования доходов бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год, объема и направлений использования средств фонда имеет целью обеспечение социальной защиты нуждающихся в ней категорий населения, гарантий реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2020 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич