Решение КС РБ Р-1199 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О судебно-экспертной деятельности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1199/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О судебно-экспертной деятельности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О судебно- экспертной деятельности».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«О судебно-экспертной деятельности», Хозяйственного процессуального, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ХПК, ГПК, УПК, ПИКоАП соответственно) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом определяются правовые основы и принципы судебно-экспертной деятельности в Республике Беларусь, ее научно-методическое, материально-техническое и иное обеспечение, а также вносятся изменения в процессуальные кодексы (ХПК, ГПК, УПК, ПИКоАП).

Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона исходя из норм Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь, являясь демократическим социальным правовым государством, обладает верховенством и полнотой власти на своей территории (части первая и вторая статьи 1);

человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13);

государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21), в том числе обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности (часть первая статьи 25), защиту каждого от незаконного вмешательства в его личную жизнь (статья 28);

возможность ограничения прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23);

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59);

каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Конституцией установлено, что Республика Беларусь, являясь правовым государством, обеспечивает законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1), обязана принимать все доступные меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь (часть первая статьи 59), гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом, осуществляющим правосудие на основе состязательности и равенства сторон в процессе (часть первая статьи 60 и часть первая статьи 115).

В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2015 году» указано, что принцип правовой обеспеченности предполагает, что законодательные акты должны быть направлены на достижение и обеспечение конституционно значимых целей и интересов, полно и конкретно регулировать важнейшие общественные отношения, содержать надлежащие механизмы реализации прав и свобод граждан, укрепления конституционного правопорядка. Дальнейшее развитие в законотворческом процессе конституционных ценностей, принципов и норм способствует устойчивому и последовательному укреплению правового фундамента для развития Беларуси как демократического правового государства.

Реализуя закрепленные в Конституции (пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98) полномочия по рассмотрению проектов законов, в том числе об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, о судопроизводстве, законодатель в проверяемом Законе определяет единые подходы к организации и осуществлению как государственной, так и негосударственной экспертной деятельности, общие для всех видов процессов правила назначения и проведения судебных экспертиз, единые требования к субъектам судебно-экспертной деятельности, порядку обращения с объектами судебных экспертиз, предусматривает гарантии лицам, в отношении которых проводится судебная экспертиза, и др.

В соответствии со статьей 2 Закона судебно-экспертной деятельностью являются деятельность по организации проведения, контролю за проведением, проведению судебных экспертиз и деятельность по ведению криминалистических учетов и коллекций, осуществляемые судебно-экспертными организациями и судебными экспертами.

В главе 1 «Основные положения» Закона определяются также правовое регулирование в сфере судебно-экспертной деятельности (статья 3), задачи и принципы судебно-экспертной деятельности (статьи 4–9), государственное регулирование и управление в сфере судебно-экспертной деятельности, осуществляемое Президентом Республики Беларусь и Государственным комитетом судебных экспертиз (статьи 10–12), лицензирование деятельности по проведению судебных экспертиз (статья 13).

Конституционный Суд считает, что положения Закона, направленные на реализацию приведенных норм Конституции и принципа правовой обеспеченности, призваны гарантировать законность судебно-экспертной деятельности, эффективность обеспечения и защиты конституционных прав граждан, в том числе право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство.

2.Обеспечение верховенства права является важнейшей составляющей правового государства, что нашло закрепление на конституционном уровне в качестве одной из основ конституционного строя (статья 7 Конституции).

В целях обеспечения конституционного принципа верховенства права положениями Закона предусматривается комплексное регулирование правовых основ судебно- экспертной деятельности независимо от формы собственности субъектов, осуществляющих такую деятельность.

2.1.Согласно пункту 1 статьи 14 Закона судебно-экспертными организациями являются государственные судебно-экспертные организации, а также организации, осуществляющие деятельность по проведению судебных экспертиз на основании лицензии.

Перечень видов (подвидов) судебных экспертиз, проведение которых осуществляется государственными судебно-экспертными организациями, а также на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по проведению судебных экспертиз, устанавливается Государственным комитетом судебных экспертиз (абзацы седьмой и восьмой статьи 12 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что нормы Закона в этой части согласуются с положениями частей первой и третьей статьи 21, частей первой и второй статьи 59 Конституции, а правовые основы осуществления экспертной деятельности негосударственными организациями определяются в Законе также в развитие частей второй и четвертой статьи 13 Конституции.

2.2.Конституцией установлено, что граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39); гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41).

Законом (пункт 1 статьи 16) предусматривается, что судебными экспертами являются работники, сотрудники, имеющие специальные звания, военнослужащие государственной судебно-экспертной организации, имеющие свидетельство о присвоении права самостоятельного проведения судебных экспертиз, в трудовые (служебные) обязанности которых входит осуществление судебно-экспертной деятельности, а также работники иных судебно-экспертных организаций, имеющие свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, в трудовые обязанности которых входит проведение судебных экспертиз.

Судебным экспертом может быть также индивидуальный предприниматель, имеющий свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, осуществляющий деятельность по проведению судебных экспертиз на основании лицензии, что, по мнению Конституционного Суда, свидетельствует о реализации в Законе положений части второй статьи 13 Конституции.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона судебным экспертом не может быть лицо, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; совершившее умышленное преступление, судимость за которое не снята или не погашена; уволенное из правоохранительных, судебных и других государственных органов, иных организаций по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, – в течение трех лет со дня увольнения.

Оценивая конституционность данной нормы Закона, Конституционный Суд отмечает, что в связи с осуществлением публично значимой деятельности эксперты, наряду с наличием специальных знаний, опыта в соответствующей сфере науки, техники, искусства, ремесла, должны соблюдать Конституцию, законодательные акты, правила этики, не совершать поступков, которые могли бы послужить основанием для сомнений в их профессиональной добросовестности. В связи с указанным Конституционный Суд полагает, что устанавливаемые Законом обстоятельства, не позволяющие лицу быть судебным экспертом, являются объективно оправданными и не нарушают нормы Конституции, закрепленные в части второй статьи 13, статьях 22 и 39, части первой статьи 41.

2.3.Главой 3 Закона определяется порядок присвоения (подтверждения, приостановления, лишения) права самостоятельного проведения судебных экспертиз, присвоения (подтверждения) квалификации судебного эксперта, прекращения действия свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта.

Конституционный Суд отмечает, что деятельность судебных экспертов, осуществляемая в целях обеспечения эффективного отправления правосудия, утверждения законности, защиты конституционных прав и свобод граждан, требует высокого уровня знаний и опыта в соответствующих сферах науки, техники, искусства, ремесла, что обусловливает право законодателя для успешного решения задач судебно- экспертной деятельности и надлежащего выполнения экспертами своих обязанностей устанавливать особые требования для приобретения, осуществления и прекращения статуса судебного эксперта, основанные в том числе на конституционном принципе равенства (статья 22 Конституции), которые предъявляются ко всем лицам, намеревающимся осуществлять (осуществляющим) судебно-экспертную деятельность.

К таким требованиям согласно Закону относятся: получение лицензии негосударственными судебно-экспертными организациями и индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 16); в отношении работника государственной судебно-экспертной организации – аттестация с выдачей свидетельства о присвоении права самостоятельного проведения судебных экспертиз, аттестация на присвоение (подтверждение, снижение, лишение) квалификационных категорий (пункт 1 статьи 16, статья 19, пункт 2 статьи 20); в отношении работника иной судебно-экспертной организации – присвоение квалификации судебного эксперта с прохождением аттестации, получением свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта и повышением квалификации каждые три года (пункт 1 статьи 16, статьи 21, 22 и 26).

Законом (пункт 1 статьи 21) предусматривается также, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и намеревающиеся осуществлять деятельность по проведению судебных экспертиз в судебно-экспертной организации, за исключением государственной, либо в качестве индивидуального предпринимателя, вправе обратиться в Государственный комитет судебных экспертиз за присвоением квалификации судебного эксперта и получением свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта, что свидетельствует о реализации положений статьи 11 Конституции.

2.4.Конституционный Суд обращает внимание на норму Закона (статья 18), определяющую, что проведение судебной экспертизы может назначаться также иному лицу в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Данной норме корреспондируют соответствующие положения ГПК, УПК, ПИКоАП с учетом вносимых в них статьей 54 Закона изменений.

Так, согласно статье 96 ГПК в качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства, ремесла.

В суде, рассматривающем экономические дела, экспертом может выступать лицо, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности, необходимыми для дачи заключения эксперта, наделенное в порядке, установленном законодательством, полномочиями на проведение экспертизы и назначенное судом, рассматривающим экономические дела (часть первая статьи 70 ХПК).

В уголовном и административном процессах экспертом является не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому поручено проведение экспертизы (часть 1 статьи 61 УПК, часть 1 статьи 4.7 ПИКоАП).

Конституционный Суд отмечает, что проведение исследования для получения сведений, имеющих значение для дела, и необходимость в связи с этим специальных знаний обусловливают в ряде случаев поручение проведения экспертизы лицу, обладающему необходимыми специальными знаниями, однако не являющемуся судебным экспертом. Такое законодательное регулирование направлено на реализацию конституционной обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, включая обеспечение их защиты в судебном порядке (часть первая статьи 59, часть первая статьи 60 Конституции).

При этом Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей, что в случае назначения проведения судебной экспертизы лицом, не являющимся судебным экспертом, экспертная деятельность таким лицом должна осуществляться в соответствии с нормами процессуальных кодексов (ХПК, ГПК, УПК, ПИКоАП), определяющими производство экспертиз в хозяйственном, гражданском, уголовном и административном процессах.

2.5.Конституцией установлено, что гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); лица, которым доверено исполнение государственных функций, несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (части вторая и третья статьи 59).

Конституционный Суд в ряде решений применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций указывал, что, избирая такой род деятельности, гражданин добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им статус.

Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд отмечает, что предусматриваемые законодателем меры ответственности, в том числе в виде предупреждения либо прекращения действия свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта за нарушение процессуального законодательства, Закона «О судебно- экспертной деятельности», Правил профессиональной этики судебного эксперта и иного законодательства в сфере судебно-экспертной деятельности (статья 27, абзац пятый пункта 2 статьи 28 Закона), направлены на обеспечение объективности и беспристрастности судебного эксперта при осуществлении судебно-экспертной деятельности, гарантирование законности и тем самым недопущение нарушения конституционных прав и свобод граждан.

В связи с этим устанавливаемые Законом в отношении судебных экспертов меры ответственности, которые основываются на приведенных положениях Конституции, являются допустимыми и объективно оправданными.

Законом (статья 30) закрепляется возможность обжалования в судебном порядке решений комиссии по вопросам лицензирования, в том числе о вынесении предупреждения обладателю свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта, о прекращении действия этого свидетельства, что подтверждает реализацию в проверяемом Законе гарантированного Конституцией каждому права на судебную защиту (часть первая статьи 60).

3.Провозглашая человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), Конституция определяет, что государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности; ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом (часть первая статьи 25); каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28); неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (части вторая и третья статьи 44); каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53).

Согласно части первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (статьи 1, 6, 7 и 12) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 16 и 17) все люди, рождаясь свободными и равными в своем достоинстве и правах, где бы они ни находились, имеют право на признание своей правосубъектности, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, от произвольного посягательства на честь и репутацию.

Законом определяются особенности проведения судебной экспертизы в отношении физического лица. При этом отдельные положения Закона в определенной мере ограничивают конституционные права и свободы граждан.

Так, Законом предусматривается, что если при назначении или проведении судебно- медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном наблюдении, то физическое лицо может быть помещено соответственно в государственную организацию здравоохранения или судебно-психиатрический экспертный стационар на срок, необходимый для проведения судебной экспертизы (пункт 2 статьи 36); лица, содержащиеся под стражей, помещенные в судебно- психиатрический экспертный стационар со строгим наблюдением, подвергаются личному обыску, а их переписка – цензуре (часть вторая пункта 2 статьи 40); руководителями судебно-психиатрических экспертных стационаров могут быть ограничены права физических лиц, содержащихся в них, в том числе получать и отправлять телеграммы, письма без ограничения их количества; получать денежные переводы, получать посылки, бандероли, мелкие пакеты, а также передачи весом не более пяти килограммов за один раз и общим весом не более тридцати килограммов в месяц, осуществлять ежедневные прогулки продолжительностью не менее двух часов в соответствии с распорядком дня судебно-психиатрических экспертных стационаров в случае, если их осуществление представляет непосредственную опасность для этих и (или) иных лиц либо реализации указанных прав препятствует психическое состояние физических лиц, содержащихся в судебно-психиатрических экспертных стационарах (пункт 3 статьи 41).

Проверяя конституционность норм Закона в этой части, Конституционный Суд оценивает их на соответствие положениям части первой статьи 23 Конституции, допускающей ограничение прав и свобод личности, а также таким конституционным принципам, как равенство, справедливость. Согласно выработанным Конституционным Судом в ряде решений правовым позициям ограничение прав и свобод личности законом допускается при условии, если они являются соразмерными и необходимыми для защиты конституционно определенных интересов, не затрагивают существо соответствующих конституционных прав и свобод и не приводят к утрате их реального содержания.

Конституционный Суд отмечает, что законодатель допускает проведение судебной экспертизы в отношении физического лица в принудительном порядке только в случаях и порядке, установленных процессуальным законодательством; определяет жесткие и разумные временные рамки применения ограничений; закрепляет положения, дифференцирующие ограничения прав физических лиц в зависимости от их нахождения в судебно-психиатрических экспертных стационарах с общим либо строгим наблюдением; предусматривает запрет при проведении судебной экспертизы в отношении физического лица применять насилие, угрозы и иные незаконные меры, проводить клинические исследования (испытания) лекарственных препаратов и медицинских изделий, испытания новых методов оказания медицинской помощи.

Изложенное свидетельствует о том, что предусматриваемые Законом ограничения прав и свобод граждан не ведут к утрате их реального содержания, являются социально оправданными, адекватными и соразмерными защищаемым Конституцией общественным и государственным интересам, правам и свободам других лиц. В связи с этим Конституционный Суд считает, что устанавливаемое законодательное регулирование осуществлено в соответствии с положениями Конституции и международно-правовых актов.

4.Статьей 45 Закона определяется ведение криминалистических учетов – массивов (баз, банков) данных, содержащих в обобщенном, систематизированном виде объекты (их копии, изображения, информацию о них), в том числе судебных экспертиз, используемых для выполнения судами, органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, а также органами, обеспечивающими национальную безопасность Республики Беларусь, возложенных на них задач (пункт 1); криминалистические учеты могут содержать персональные данные; обработка персональных данных в целях ведения криминалистических учетов осуществляется без согласия физических лиц (пункт 4); при этом персональные данные, содержащиеся в криминалистических учетах, предоставляются государственным органам в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами (пункт 6).

Предусматриваемое законодательное регулирование в определенной мере ограничивает конституционное право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (статья 28 Конституции), однако, по мнению Конституционного Суда, принимая во внимание предназначение криминалистических учетов, такое ограничение соответствует части первой статьи 23 Конституции и согласуется с частью третьей статьи 18 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», определяющей, что порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.

Наряду с этим Конституционный Суд отмечает, что, исходя из конституционных положений об установлении в Республике Беларусь как правовом государстве верховенства права; об обеспечении прав, свобод человека и гарантий их реализации как высшей ценности и цели общества и государства; о верховенстве Конституции и ее высшей юридической силе (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2, часть первая статьи 7, части первая и вторая статьи 137 Конституции), ограничение конституционных прав граждан не может быть произвольным.

Конституционный Суд в ряде решений (от 8 июня 2018 г., от 27 декабря 2018 г., от 10 июня 2019 г.) обращал внимание правоприменителя на необходимость обеспечения прав граждан на защиту от неправомерного или произвольного вмешательства в их личную жизнь. Сбор, обработка, использование и хранение персональных данных должны осуществляться лишь для правомерного исполнения функций органами, использующими такие данные, быть необходимыми для достижения целей их сбора и обработки.

Конституционный Суд подтверждает приведенную правовую позицию, обращая при этом внимание Государственного комитета судебных экспертиз на необходимость обеспечения в правоприменении баланса конституционных прав и интересов граждан, в том числе права на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь, и указанных в части первой статьи 23 Конституции интересов. В связи с этим персональные данные, содержащиеся в криминалистических учетах, должны предоставляться государственным органам в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами, в пределах и объеме, необходимых для выполнения судами, органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, а также органами, обеспечивающими национальную безопасность Республики Беларусь, возложенных на них задач.

5.Законом (пункт 1 статьи 48) определяется научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности, которое осуществляется посредством: применения в экспертной практике результатов научной и (или) научно-технической деятельности; разработки, апробирования и внедрения новых методов, применяемых при проведении судебных экспертиз, и экспертных методик; ведения Реестра методических материалов в сфере судебно-экспертной деятельности; функционирования Межведомственного научно-методического совета.

Конституционный Суд отмечает, что научно-методическое обеспечение, включающее в том числе ведение Реестра методических материалов в сфере судебно- экспертной деятельности, который содержит систематизированные сведения о методических материалах, одобренных и рекомендованных Межведомственным научно- методическим советом к применению при проведении судебных экспертиз, имеет целью создание условий для расширения применения в судебно-экспертной деятельности новейших научных достижений, проведения судебных экспертиз на единой научной основе с использованием допустимых и достоверных методов.

Приведенные положения Закона, призванные обеспечить успешное решение задач судебно-экспертной деятельности, а также качество, научную обоснованность экспертных заключений, направлены на реализацию конституционных положений о гарантировании и полном осуществлении прав и свобод граждан (часть третья статьи 21, часть первая статьи 59 Конституции).

Статьей 50 Закона предусматривается ведение Реестра судебно-экспертных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению судебных экспертиз, содержащего сведения о судебно-экспертных организациях и индивидуальных предпринимателях, а также видах (подвидах) судебных экспертиз, которые ими проводятся (пункт 2), и Реестра судебных экспертов, имеющих свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, содержащего сведения о судебных экспертах, получивших свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, и о видах (подвидах) проводимых ими судебных экспертиз (пункт 3), которые ведутся в электронном виде и размещаются на официальном сайте Государственного комитета судебных экспертиз в глобальной компьютерной сети Интернет.

Такое законодательное регулирование, основанное на конституционной норме о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов (часть первая статьи 34 Конституции), призвано обеспечить оперативное получение необходимой информации о судебно-экспертных организациях, судебных экспертах, правомочных проводить судебные экспертизы, и о видах (подвидах) таких экспертиз с целью гарантирования качественной и своевременной защиты прав и свобод каждого.

6.В ряде решений Конституционного Суда указывалось, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) означает соблюдение принципа системности и комплексности правового регулирования, а также создание правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и согласованность правовых норм.

Статьей 54 Закона в процессуальные кодексы (ХПК, ГПК, УПК, ПИКоАП) вносятся изменения, призванные с учетом положений Закона «О судебно-экспертной деятельности» обеспечить в хозяйственном, гражданском, уголовном и административном процессах единообразные законодательные подходы в части определения правового статуса эксперта, организации работы с объектами судебной экспертизы, содержания экспертного заключения, оплаты расходов за проведение экспертизы и др.

При этом Конституционный Суд обращает внимание на нормы Закона, унифицирующие подходы к реализации экспертной инициативы путем закрепления в статьях 94 ХПК, 226 ГПК, 236 УПК и 10.20 ПИКоАП положений, определяющих, что содержание заключения эксперта, мотивированные выводы в заключении эксперта формулируются на основе объективного, всестороннего и полного анализа результатов, полученных при исследовании материалов, объектов экспертизы; если при проведении экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.

Конституционный Суд считает, что приведенные положения Закона, имеющие целью оказание содействия органам, ведущим уголовный, гражданский, хозяйственный и административный процессы, в выполнении возложенных на них задач, основаны на конституционной норме, обязывающей государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59 Конституции).

При этом Конституционный Суд отмечает, что согласование норм Закона с положениями процессуальных кодексов осуществлено на основе принципа верховенства права в его конституционно-правовом понимании, раскрытом Конституционным Судом в ряде решений.

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что по своему содержанию Закон направлен на установление системного и комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере судебно-экспертной деятельности, на определение единых подходов и правил в деятельности судебных экспертов для обеспечения полного и качественного проведения экспертиз для всех видов процесса, а также формирование единообразной правоприменительной практики и гарантирование тем самым защиты конституционных прав и законных интересов граждан и организаций.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «О судебно-экспертной деятельности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич