Решение КС РБ Р-1200 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении законов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1200/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении законов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении законов».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с правовой охраной географических указаний, с учетом практики применения и требований положений международно-правовых актов.

Законом вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О географических указаниях» путем изложения его в новой редакции (далее – Закон о географических указаниях). В частности, в Законе о географических указаниях раскрывается содержание исключительного права на географическое указание; конкретизируются действия, признаваемые нарушением исключительного права на географическое указание; уточняются нормы, касающиеся прекращения действия регистрации географического указания и права пользования им, а также ответственности за нарушение законодательства о географических указаниях. В рамках комплексного подхода к изменению законодательства в сфере интеллектуальной собственности вносятся также изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК), Налоговый кодекс Республики Беларусь и иные законы, в которых используется термин «географические указания».

Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона исходя из положений Конституции:

предусматривающих, что Республика Беларусь – правовое государство (часть первая статьи 1), в котором устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

устанавливающих, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13);

определяющих, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению, защиту собственности, приобретенной законным способом, включая судебную защиту (части первая и третья статьи 44, часть первая статьи 60);

закрепляющих, что свобода научного и технического творчества гарантируется; интеллектуальная собственность охраняется законом; государство содействует развитию научных и технических исследований на благо общих интересов (части вторая–четвертая статьи 51).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.В Законе о географических указаниях устанавливается, что под географическим указанием понимается обозначение, которое идентифицирует товар как происходящий с территории определенного географического объекта, если качество, репутация или иные характеристики товара в значительной степени обусловлены его географическим происхождением; в географическое указание включается наименование места происхождения товара (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о географических указаниях наименованием места происхождения товара является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Географическое указание как средство индивидуализации товаров в соответствии со статьей 980 ГК является объектом интеллектуальной собственности, которая охраняется законом в силу части третьей статьи 51 Конституции.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о географических указаниях предусматривается, что правовая охрана географического указания в Республике Беларусь осуществляется на основании его регистрации в государственном учреждении «Национальный центр интеллектуальной собственности» (далее – патентный орган) в порядке, установленном этим Законом, или в силу международных договоров Республики Беларусь. Пунктом 2 данной статьи устанавливается, что правовая охрана географического указания, идентифицирующего товар как происходящий с территории определенного географического объекта, находящегося на территории иностранного государства, предоставляется в Республике Беларусь, если оно охраняется в стране происхождения товара в качестве наименования места происхождения товара или иного географического указания и зарегистрировано в Республике Беларусь. В пункте 3 закрепляется положение, согласно которому право пользования географическим указанием предоставляется физическому и (или) юридическому лицу (лицам), объединению лиц, создание и деятельность которых не противоречат законодательству государства, в котором они созданы, и которые согласно этому законодательству являются участниками гражданских отношений, на основании внесения в Государственный реестр географических указаний Республики Беларусь (далее – Реестр) записи о предоставлении права пользования таким географическим указанием и удостоверяется свидетельством о праве пользования географическим указанием (далее – свидетельство).

Конституционный Суд считает, что устанавливаемая Законом о географических указаниях правовая охрана географического указания как объекта интеллектуальной собственности направлена на соблюдение конституционных гарантий права собственности, в том числе обеспечение защиты прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений на основе принципа юридического равенства, что согласуется с положениями Конституции о предоставлении всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности; о гарантировании государством каждому права собственности и содействии ее приобретению; об охране интеллектуальной собственности законом (часть вторая статьи 13, часть первая статьи 44, часть третья статьи 51).

2.Закон о географических указаниях дополняется положениями, раскрывающими содержание исключительного права на географическое указание. Статьей 3 этого Закона устанавливается, что исключительное право на географическое указание принадлежит лицу (лицам), которому предоставлено право пользования таким географическим указанием (далее – владелец); исключительное право на географическое указание включает право использовать его по своему усмотрению, а также запрещать его использование другим лицам, за исключением иных владельцев и лиц, указанных в пункте 2 статьи 16 Закона. Исключительное право на географическое указание в объеме, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, возникает у каждого владельца с даты публикации в официальном бюллетене патентного органа (далее – официальный бюллетень) сведений о предоставлении ему права пользования таким географическим указанием (пункты 1–3). При этом определяется, что срок действия права пользования географическим указанием составляет десять лет и может быть продлен неограниченное число раз по заявлению владельца (статья 12 Закона о географических указаниях).

Законом также устанавливается, что использование географического указания осуществляется в том числе путем его применения в глобальной компьютерной сети Интернет в связи с введением товара в гражданский оборот (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 16 Закона о географических указаниях).

По мнению Конституционного Суда, данные нормы Закона о географических указаниях направлены на реализацию положений Конституции о гарантировании государством всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; о гарантировании свободы художественного, научного, технического творчества; об охране интеллектуальной собственности законом (часть четвертая статьи 13, части вторая и третья статьи 51 Конституции).

3.В соответствии с Законом вносятся изменения в положения Закона о географических указаниях, касающиеся юридически значимых действий в отношении физических и юридических лиц, за осуществление которых взимается патентная пошлина. Так, в Законе о географических указаниях предусматривается взимание, наряду с действующими патентными пошлинами, патентной пошлины: по ходатайству заявителя о продлении срока проведения предварительной экспертизы заявки (пункт 2 статьи 6), о продлении срока экспертизы заявки по существу (пункт 3 статьи 8), о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы в Апелляционный совет при патентном органе (далее – Апелляционный совет) (пункт 1 статьи 10); по заявлению владельца о продлении срока действия права пользования географическим указанием (пункт 2 статьи 12); за внесение в Реестр записи о предоставлении права пользования географическим указанием (пункт 1 статьи 11) и др.

Конституционный Суд считает, что предусматриваемые в Законе о географических указаниях положения о взимании патентных пошлин за совершение юридически значимых действий, обусловленных необходимостью установления правовой охраны географических указаний (проведение экспертиз, выдача свидетельства, публикация сведений о регистрации и др.), требующей дополнительных затрат государства в интересах плательщика, основаны на норме статьи 56 Конституции, предусматривающей, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

4.Ряд положений Закона направлены на совершенствование правового механизма регистрации географического указания. Так, Законом о географических указаниях увеличивается (с двух до трех месяцев) действующий срок представления заявителем правильно оформленных документов заявки по запросу патентного органа, направленному в ходе проведения предварительной экспертизы заявки (пункт 2 статьи 6);

устанавливается трехмесячный срок для представления таких документов для проведения экспертизы заявки по существу по запросу патентного органа (пункт 3 статьи 8); закрепляется право патентного органа продлить указанные сроки по ходатайству заявителя при определенных условиях (пункты 1, 2 статьи 10); предусматривается обязанность патентного органа уведомлять заявителей о принятом решении (по результатам предварительной экспертизы заявки и экспертизы заявки по существу) в течение пяти дней с даты его принятия (пункт 6 статьи 6, часть вторая пункта 5 статьи 8) и др.

Конституционный Суд считает, что такое правовое регулирование реализует принцип правовой обеспеченности в части полного и конкретного нормативного регулирования осуществления административных процедур в рассматриваемой сфере и гарантирует надлежащее осуществление возложенных на патентный орган функций для проведения предварительной экспертизы заявки и экспертизы заявки по существу по определенным правилам и в разумные сроки и направлено на обеспечение должной индивидуализации участников гражданского оборота, что согласуется с конституционными принципами и нормами (часть пятая статьи 13, часть третья статьи 51 Конституции).

5.Законом в положения Закона о географических указаниях вносятся изменения, касающиеся восстановления пропущенных сроков, связанных с процедурой регистрации географического указания. Согласно статье 10 Закона о географических указаниях устанавливаемые этим Законом срок представления в патентный орган правильно оформленных документов для проведения предварительной экспертизы заявки, срок представления правильно оформленных документов при проведении экспертизы заявки по существу, а также срок подачи жалобы в Апелляционный совет, пропущенные заявителем по уважительной причине, по его ходатайству могут быть восстановлены патентным органом при условии уплаты патентной пошлины в установленном размере; при восстановлении по ходатайству заявителя пропущенных сроков патентным органом отменяется ранее принятое решение об отказе в принятии заявки к рассмотрению или об отказе в предоставлении права пользования географическим указанием (пункты 1 и 3). При этом в пункте 2 статьи 10 предусматривается, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока подается одновременно с ответом на запрос патентного органа о представлении правильно оформленных документов либо с подачей жалобы в Апелляционный совет.

Статьей 9 Закона о географических указаниях устанавливается, что при несогласии с решением патентного органа по результатам предварительной экспертизы заявки или экспертизы заявки по существу заявитель вправе в течение года с даты получения такого решения подать жалобу в Апелляционный совет или Верховный Суд Республики Беларусь. Решение Апелляционного совета может быть обжаловано заявителем в Верховный Суд Республики Беларусь в течение шести месяцев с даты его получения (пункты 1 и 3).

По мнению Конституционного Суда, нормы Закона о географических указаниях, предусматривающие возможность восстановления сроков, пропущенных заявителем по уважительной причине, направлены на реализацию конституционной гарантии охраны интеллектуальной собственности и обеспечение принципа правовой определенности. Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей, что при реализации закрепляемой в статье 10 Закона о географических указаниях нормы о восстановлении пропущенных сроков следует исходить из конституционного положения о гарантировании каждому права на судебную защиту, а также учитывать находящиеся с ним в системной взаимосвязи нормы гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Так, согласно пункту 5 статьи 11 ГК решение, принятое государственным органом, может быть признано судом недействительным. На основании данной нормы решения патентного органа об отказе в восстановлении срока и, следовательно, об отказе в принятии заявки к рассмотрению или об отказе в предоставлении права пользования географическим указанием подлежат последующему судебному контролю и могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд.

6.Законом устанавливаются правовые механизмы обеспечения информированности заинтересованных лиц о правовой охране географического указания. В частности, в Законе о географических указаниях предусматривается, что сведения о заявке, прошедшей предварительную экспертизу, по результатам которой принято решение о принятии заявки к рассмотрению, публикуются на официальном сайте патентного органа в глобальной компьютерной сети Интернет в течение двух месяцев с даты принятия такого решения; после публикации сведений о заявке любое лицо вправе ознакомиться с этой заявкой и прилагаемыми к ней документами и представить в патентный орган в письменной форме свои доводы против регистрации географического указания и (или) предоставления права пользования им, которые приобщаются к материалам заявки и рассматриваются при экспертизе заявки по существу. Кроме того, закрепляются нормы о публикации патентным органом в официальном бюллетене сведений о признании регистрации географического указания и предоставления права пользования им недействительными; сведений о прекращении действия регистрации географического указания и о прекращении права пользования им (пункты 1 и 2 статьи 7, пункт 7 статьи 18, пункт 6 статьи 19) и др.

Конституционный Суд отмечает, что положениями Закона, касающимися получения информации о принятой заявке, действии регистрации географических указаний и (или) праве пользования географическими указаниями, создаются условия для реализации в области правовой охраны географических указаний права граждан Республики Беларусь на получение информации и обязанности государственного органа предоставить гражданину Республики Беларусь такую возможность (части первая и вторая статьи 34 Конституции).

7.В Законе о географических указаниях закрепляются полномочия Совета Министров Республики Беларусь по установлению: критериев отнесения дополнительных материалов к изменяющим заявку по существу (пункт 4 статьи 5); порядка проведения экспертизы заявки и принятия решения по ее результатам (пункт 6 статьи 5); порядка рассмотрения заявлений, жалоб и возражений Апелляционным советом (пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 18, часть вторая пункта 4 статьи 19) и др.

По мнению Конституционного Суда, приведенные положения Закона о географических указаниях основываются на нормах статьи 107 Конституции, в соответствии с которыми Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Беларусь (абзац десятый), обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики (абзац пятый), принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (абзац шестой), и направлены на обеспечение правовых механизмов проведения экспертизы заявки на предоставление права пользования географическим указанием и принятия решения по ее результатам, своевременного и объективного рассмотрения жалоб Апелляционным советом с целью исключения негативных последствий, в том числе влекущих нарушение прав и законных интересов участников указанных правоотношений.

8.В Законе о географических указаниях расширяется существующий перечень оснований прекращения действия регистрации географического указания и права пользования им. Так, перечень данных оснований, закрепляемый пунктом 1 статьи 19 этого Закона, дополняется таким основанием, как прекращение права пользования географическим указанием у всех его владельцев. В пункте 2 указанной статьи предусматривается, что действие регистрации географического указания также может быть прекращено в течение пяти лет с даты публикации сведений о регистрации географического указания, если его использование способно ввести потребителя в заблуждение относительно товара или его изготовителя в связи с наличием тождественного или сходного до степени смешения с таким географическим указанием товарного знака, охраняемого в Республике Беларусь, имеющего более ранний приоритет и известность в Республике Беларусь, приобретенную в результате использования в отношении однородных товаров на дату подачи заявки.

Кроме того, действующий перечень оснований для прекращения права пользования географическим указанием дополняется таким основанием, как истечение срока действия права пользования географическим указанием, если он не был продлен (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 19 Закона о географических указаниях).

Конституционный Суд отмечает, что в соответствии с ГК географические указания относятся к объектам гражданских прав; наряду с иными предусматриваемыми гражданским законодательством средствами индивидуализации они являются объектами интеллектуальной собственности, которым предоставляется правовая охрана. В силу правовой позиции, неоднократно подтвержденной Конституционным Судом в отношении прекращения права пользования исключительным правом, определение законодателем сроков, в течение которых действует исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, а также оснований его прекращения согласуется с частью третьей статьи 51 Конституции об охране интеллектуальной собственности законом, способствует обеспечению правовой определенности в сфере гражданского оборота, позволяющей участникам соответствующих правоотношений предвидеть последствия своих действий.

9.В целях защиты обладателя исключительных прав на географическое указание в Законе о географических указаниях определяется понятие контрафактного товара и предусматривается ответственность за незаконное использование географического указания.

Так, в статье 21 Закона о географических указаниях устанавливается, что товары, этикетки, упаковки товаров, на которых применено обозначение, тождественное или сходное до степени смешения с географическим указанием, с нарушением исключительного права на географическое указание, являются контрафактными (пункт 1); при этом владелец вправе требовать удаления с контрафактных товаров, этикеток, упаковок товаров незаконно примененного обозначения, тождественного или сходного до степени смешения с географическим указанием, а при невозможности удаления – изъятия из гражданского оборота и уничтожения контрафактных товаров, этикеток, упаковок товаров (пункт 2); владелец может по своему выбору требовать от лица, нарушившего его исключительное право на географическое указание, вместо возмещения убытков выплаты компенсации в размере от одной базовой величины до пятидесяти тысяч базовых величин, определяемом Верховным Судом Республики Беларусь с учетом характера нарушения (пункт 5).

Конституционный Суд считает, что нормы Конституции о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13); об охране законом неприкосновенности собственности (часть вторая статьи 44); о гарантировании свободы художественного, научного, технического творчества, об охране законом интеллектуальной собственности (части вторая и третья статьи 51) предполагают наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, эффективной судебной защиты прав и законных интересов его участников.

В силу статьи 989 ГК защита исключительных прав осуществляется предусмотренными статьей 11 этого Кодекса способами, перечень которых не является исчерпывающим: согласно пункту 13 данной статьи защита гражданских прав может осуществляться иными способами, предусмотренными законодательством. В целях обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 14 ГК).

Поскольку вследствие особенностей объектов интеллектуальной собственности, обусловленных их нематериальной природой, правообладатели ограничены в возможности установить точный размер понесенных ими убытков, правообладатель наделяется правом требовать от лица, нарушившего его исключительное право на географическое указание, вместо возмещения убытков выплаты соответствующей компенсации и освобождается от доказывания в суде размера причиненных убытков. В связи с этим Конституционный Суд подтверждает выраженную в решении от 6 декабря 2017 г. правовую позицию, согласно которой в процессе правоприменения следует исходить из того, что размер компенсации имущественного вреда вследствие нарушения исключительного права на объект интеллектуальной собственности должен определяться с соблюдением принципов разумности и справедливости.

10.В статье 10 Закона содержатся переходные положения, согласно которым заявки, рассмотрение которых не завершено до даты вступления в силу данного Закона, рассматриваются патентным органом в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона. Предусматривается, что срок действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, зарегистрированного в Государственном реестре наименований мест происхождения товаров Республики Беларусь до вступления в силу Закона, определяется на основании норм, действовавших до вступления в силу данного Закона. Частью четвертой статьи 10 Закона устанавливаются условия замены свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара на свидетельство о праве пользования географическим указанием.

Таким образом, законодатель, действующий в рамках своих полномочий, в статье 10 Закона определяет условия применения новых норм, изменяющих правовое регулирование отношений пользования географическим указанием, которые возникли до принятия Закона. По мнению Конституционного Суда, при таком подходе обеспечиваются стабильность законодательства, возможность заинтересованных лиц своевременно выполнять измененные требования законодательных норм, не допускается ущемление конституционного права на охрану законом интеллектуальной собственности,

что согласуется с положениями части первой статьи 1, статьи 2, части первой статьи 7, части третьей статьи 51 Конституции.

Конституционный Суд считает, что Закон направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений, связанных с правовой охраной географического указания, развитие конституционных положений о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также о гарантировании свободы научного и технического творчества, охране интеллектуальной собственности законом.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич