Решение КС РБ Р-1202 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении законов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1202/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении законов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении законов».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений в сферах нормирования, стандартизации, а также оценки соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия.

1.Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и прямого действия ее норм, исходя из положений Конституции:

провозглашающих Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2); закрепляющих верховенство и полноту власти Республики Беларусь на своей

территории (часть вторая статьи 1);

обязывающих государство обеспечивать законность и правопорядок (часть третья статьи 1);

устанавливающих в Республике Беларусь принцип верховенства права, который обязывает государственные органы и должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

определяющих, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8);

предусматривающих осуществление государством регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13);

закрепляющих права каждого на жизнь и на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть вторая статьи 21, часть первая статьи 24);

гарантирующих право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45);

определяющих, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46);

обязывающих государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом (статьи 1 и 2) предусматривается внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия».

Согласно Закону «О техническом нормировании и стандартизации» (пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 22) и Закону «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (пункт 1 статьи 11) целями разработки технических регламентов, государственных стандартов, а также оценки соответствия техническим требованиям являются: защита жизни, здоровья и наследственности человека; охрана окружающей среды; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции относительно ее назначения, качества или безопасности; обеспечение энергоэффективности и рационального использования ресурсов.

Конституционный Суд полагает, что цели разработки технических регламентов, государственных стандартов, а также оценки соответствия техническим требованиям основываются на положениях Конституции, в соответствии с которыми каждый имеет право на жизнь (часть первая статьи 24), право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть вторая статьи 21), право на благоприятную окружающую среду (часть первая статьи 46), гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья (часть первая статьи 45). Указанные цели корреспондируют также положениям Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 6) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 12).

В связи с изложенным Конституционный Суд отмечает, что необходимость правового регулирования в сферах нормирования, стандартизации, оценки соответствия техническим требованиям, а также аккредитации органов по оценке соответствия вытекает из указанных положений Конституции и международных пактов. Таким образом, осуществляя полномочия по принятию законов (статья 11, пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98 Конституции), законодатель вправе определять принципы, условия и порядок деятельности государственных органов, организаций и граждан в указанных сферах с учетом конституционных принципов, норм, ценностей и целей, а также международных обязательств Республики Беларусь.

3.Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).

Как указывалось в решениях Конституционного Суда, верховенство права включает ряд элементов, в том числе правовую определенность, предполагающую ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм; посредством соблюдения в нормотворчестве принципа правовой определенности создаются условия для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

Законом (пункты 18, 20, 23 статьи 1) в Закон «О техническом нормировании и стандартизации» вносятся изменения, закрепляющие положения о проведении обязательной юридической экспертизы и включении в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, общегосударственных классификаторов в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, либо в соответствии с ними.

Кроме того, пунктом 28 статьи 1 Закона излагается в новой редакции статья 30 Закона «О техническом нормировании и стандартизации», предусматривающая официальное опубликование на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, обнародование (опубликование) в официальных периодических печатных изданиях отдельных видов технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, информации о них, которые направлены на обеспечение доступности текстов таких актов, информации о них в соответствии с закрепленными в законодательных актах государственными гарантиями обеспечения права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации и общими требованиями к распространению (предоставлению) правовой информации (пункт 1).

По мнению Конституционного Суда, обязательная юридическая экспертиза указанных технических нормативных правовых актов направлена на обеспечение их качества, повышение эффективности регулирующего воздействия на общественные отношения, исключение правовой неопределенности предписаний таких актов, их несогласованности с другими нормативными правовыми актами. Устанавливаемое правовое регулирование отвечает принципу правовой определенности, являющемуся составным элементом закрепленного в Конституции принципа верховенства права (часть первая статьи 7), и способствует установлению в государстве правового режима законности, обеспечение которого государством предусмотрено частью третьей статьи 1 Конституции.

Кроме того, положения Закона о включении вышеназванных технических нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и их официальном опубликовании обеспечивают доступность текстов таких актов для граждан и направлены на реализацию гарантируемого частью первой статьи 34 Конституции права граждан Республики Беларусь на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов.

4.В соответствии с Конституцией государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13).

Согласно подпункту 1.29 пункта 1 статьи 1 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» технические условия – это технический нормативный правовой акт Республики Беларусь, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или к выполняемой работе, оказываемой услуге, включая правила приемки продукции, работ, услуг и методики (методы) контроля.

Законом (абзац шестой пункта 24 статьи 1) из статьи 26 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» исключаются положения об обязательности в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, согласования технических условий с государственными органами (организациями) и об ответственности утвердивших их юридических лиц Республики Беларусь или индивидуальных предпринимателей за неосуществление такого согласования.

Конституционный Суд полагает, что исключение из Закона «О техническом нормировании и стандартизации» указанных положений свидетельствует o направленности Закона на развитие предпринимательской инициативы, стимулирование деловой активности, либерализацию требований к субъектам хозяйствования, устранение избыточных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности, что согласуется с нормами частей второй и четвертой статьи 13 Конституции. Кроме того, данное правовое регулирование отвечает целям политики государственно-частного партнерства в части экономии бюджетных средств, оптимизации деятельности государственных органов и организаций, перераспределения их организационного и кадрового потенциала для решения других государственных задач.

Наряду с указанным Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на необходимость безусловного соблюдения предписания пункта 8 статьи 26 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» с изменением, внесенным абзацем седьмым пункта 24 статьи 1 Закона, в соответствии с которым требования технических условий не должны противоречить требованиям данного Закона, иных законодательных актов, технических регламентов Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, других актов законодательства, международных договоров Республики Беларусь, технических регламентов Евразийского экономического союза.

5.Пунктом 15 статьи 1 Закона излагается в новой редакции статья 16 Закона «О техническом нормировании и стандартизации», устанавливающая полномочия надзорных органов Госстандарта, Главного государственного инспектора, его заместителя, главных государственных инспекторов по областям, их заместителей, государственных инспекторов при осуществлении надзора за соблюдением обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Так, статьей 16 указанного Закона, в частности, предусматривается, что в случаях выявления нарушений обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, создающих угрозу национальной безопасности (в том числе посредством введения в заблуждение потребителей продукции относительно ее назначения, качества или безопасности, необеспечения энергоэффективности и рационального использования ресурсов (ресурсосбережения)), причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде:

надзорные органы Госстандарта, государственные инспекторы в пределах своей компетенции имеют право в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, выносить предписание о запрете реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), не соответствующей обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (подпункт 1.4 пункта 1);

Главный государственный инспектор, его заместитель при проведении проверок имеют право выносить предписание о запрете производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), не соответствующей обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого предписания (подпункт 2.1 пункта 2), а в случаях установления по результатам проверки продукции, не соответствующей обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, – выносить предписание об изъятии (отзыве из обращения, в том числе от потребителей) такой продукции (подпункт 2.2 пункта 2).

Законом (пункт 10  статьи 2) излагается в новой редакции статья 10 Закона «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», определяющая права надзорных органов Госстандарта по осуществлению контроля (надзора) за выполнением требований законодательства об оценке соответствия, касающихся обязательного подтверждения соответствия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 указанного Закона при проведении проверок надзорные органы Госстандарта, государственные инспекторы в пределах своей компетенции имеют право, в том числе в случаях выявления нарушений требований актов законодательства об оценке соответствия, касающихся обязательного подтверждения соответствия, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, выносить предписание о запрете реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия на территории Республики Беларусь до устранения нарушений, послуживших основанием вынесения такого предписания.

Конституционный Суд полагает, что закрепляемые в излагаемых в новой редакции статье 16 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» и статье 10 Закона

«Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» права надзорных органов Госстандарта выносить предписания о запрете реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), производства продукции и об изъятии продукции в определенной мере ограничивают права проверяемых субъектов на осуществление хозяйственно-экономической деятельности и на свободное использование для этой деятельности способностей и имущества (части вторая, четвертая статьи 13 Конституции). Вместе с тем указанные ограничения устанавливаются законодателем в целях предотвращения нарушений, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде. Следовательно, такие ограничения не являются чрезмерными и отвечают требованию соразмерности государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, поскольку они направлены на обеспечение конституционно значимых интересов.

6.Законом (пункт 15 статьи 1) излагается в новой редакции статья 17 Закона «О техническом нормировании и стандартизации», устанавливающая государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в Республике Беларусь.

В частности, в пункте 1 статьи 17 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» определяется система органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза (далее – технические регламенты ЕАЭС) в сфере потребительского рынка, которую составляют надзорные органы Госстандарта, Министерство здравоохранения и органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, Министерство по чрезвычайным ситуациям и некоторые другие государственные органы, а также устанавливается, что уполномоченные (компетентные) органы Республики Беларусь, ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в Республике Беларусь, определяются Советом Министров Республики Беларусь по каждому техническому регламенту ЕАЭС. В пункте 2 статьи 17 предусматриваются также формы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в Республике Беларусь в виде выборочных и внеплановых проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мер профилактического и предупредительного характера.

Пунктом 16 статьи 1 Закона излагается в новой редакции пункт 5 статьи 18 Закона

«О техническом нормировании и стандартизации», в соответствии с которым технические регламенты Республики Беларусь разрабатываются в отношении продукции, которая включена в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Евразийского экономического союза, формируемый в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, и в отношении которой не вступили в силу или на которую не распространяются технические регламенты ЕАЭС.

Данное законодательное регулирование основывается на положениях пункта 2 статьи 52 и пункта 3 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, предусматривающих прямое действие технических регламентов ЕАЭС и их приоритет по отношению к актам национального законодательства.

Законом (пункт 2 статьи 2) пункт 1 статьи 1 Закона «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» дополняется подпунктом 1.181, закрепляющим термин «межлабораторные сравнительные испытания (межлабораторные сличения)», под которым понимаются организация, выполнение и оценивание испытаний одного и того же или нескольких подобных образцов в нескольких испытательных лабораториях (центрах) посредством оценки характеристик функционирования этих лабораторий (центров) в целях проверки квалификации испытательных лабораторий (центров).

Указанное изменение согласуется с положениями решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 января 2016 г. № 12 «Об утверждении Порядка организации проведения межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений)», которыми определен термин «межлабораторные сравнительные испытания (межлабораторные сличительные испытания, межлабораторные сличения) с целью проверки квалификации испытательных лабораторий».

Конституционный Суд считает, что излагаемые в новой редакции нормы пунктов 1 и 2 статьи 17 и пункта 5 статьи 18 Закона «О техническом нормировании и стандартизации» и дополнение пункта 1 статьи 1 Закона «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» подпунктом 1.181 направлены на реализацию международных обязательств Республики Беларусь, что отвечает положениям Конституции, в соответствии с которыми Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8). Кроме того, указанное правовое регулирование основывается на общепризнанном принципе международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленном в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, согласно которому каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

Конституционный Суд также отмечает, что устанавливаемое Законом правовое регулирование учитывает правовые позиции Конституционного Суда, изложенные в ранее принятых решениях.

Так, в решении от 8 июля 2016 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» Конституционный Суд, исходя из актуальности вопросов соотношения национального и наднационального права, обратил внимание законодателя на необходимость при дальнейшем совершенствовании нормативно- правового регулирования соответствующих отношений учитывать право Евразийского экономического союза, обеспечивая единые принципы и подходы к гармонизации и унификации законодательства государств – членов указанного межгосударственного образования.

В решении от 7 мая 2018 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» Конституционным Судом указано, что наряду с актами внутригосударственного законодательства международные договоры Республики Беларусь входят в систему действующего на территории Республики Беларусь правового регулирования. Исходя из положений статей 7, 8 и 21 Конституции, нормы международных договоров являются источником действующего права и должны непосредственно применяться при регулировании общественных отношений.

7.Законом (пункт 18 статьи 2) статья 24 Закона «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» излагается в новой редакции, согласно которой обязательное подтверждение соответствия может быть введено нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь или иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования (пункт 1); обязательное подтверждение соответствия, введенное согласно пункту 1 данной статьи, действует до введения в действие (вступления в силу) технического регламента (технических регламентов) Республики Беларусь или ЕАЭС на объект оценки соответствия (пункт 2).

Конституционный Суд считает, что введение обязательного подтверждения соответствия нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь или иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком в связи с необходимостью принятия оперативных мер государственного регулирования направлено на обеспечение эффективного государственного управления в условиях возникновения ситуаций негативного характера, вызванных социально-экономическими, природными или техногенными причинами, в целях обеспечения беспрепятственного функционирования государственных органов и организаций, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такое правовое регулирование основывается на нормах Конституции, в соответствии с которыми Президент Республики Беларусь обеспечивает политическую и экономическую стабильность (часть вторая статьи 79), издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов (статья 85).

Конституционный Суд также полагает, что норма Закона, согласно которой обязательное подтверждение соответствия, введенное нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь или иными правовыми актами в соответствии с определенным им порядком, действует до вступления в силу технических регламентов Республики Беларусь или ЕАЭС на объект оценки соответствия, отвечает установленному Конституцией принципу верховенства права (часть первая статьи 7) и согласуется с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (статьи 51 и 52).

Исходя из анализа норм Закона, Конституционный Суд считает, что они направлены на оптимизацию деятельности государственных органов и организаций в области нормирования, стандартизации, оценки соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия в целях обеспечения прав граждан и юридических лиц на пользование безопасными и качественными товарами и услугами.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич