Решение КС РБ Р-1203 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "Об электросвязи"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1203/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об электросвязи»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об электросвязи».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования контрольной (надзорной) деятельности за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также согласования норм Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» с положениями иных законодательных актов Республики Беларусь и международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

1.Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и прямого действия ее норм, исходя из положений Конституции, предусматривающих, что:

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (части вторая и третья статьи 1);

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, который обязывает государственные органы и должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8);

государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности (части вторая, седьмая статьи 13);

каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28);

гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (часть первая статьи 34).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Частью второй статьи 8 Конституции установлено, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Пунктом 1 статьи 1 Закона статья 3 Закона «Об электросвязи» излагается в новой редакции, согласно которой отношения в области электросвязи регулируются данным Законом, иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, а также техническими регламентами Таможенного союза,  Евразийского экономического союза и иными международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее – право Евразийского экономического союза). Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе, то применяются правила международного договора. Указанные положения конкретизируются в ряде других статей  Закона, направленных на выполнение    Республикой Беларусь международных обязательств, вытекающих из полноправного членства в Международном союзе   электросвязи и в Евразийском  экономическом  союзе.Так, в целях  создания условий для международного взаимодействия при                       осуществлении контроля (надзора) за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, устранения неблагоприятного воздействия на них со стороны излучающих     радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств иностранных государств, а также международного признания присвоенных (назначенных) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств Республики Беларусь и соответствующих спутниковых позиций на геостационарной орбите либо соответствующих  характеристик  спутников на других орбитах Совет   Министров Республики Беларусь наделяется полномочием определять порядок осуществления международной правовой защиты радиочастотных присвоений Республики Беларусь, на Министерство связи и информатизации возлагается функция по координации деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам международной правовой защиты радиочастотных присвоений Республики Беларусь (пункт 3 и абзац седьмой пункта 4 статьи 1 Закона). Контроль (надзор) за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств предусматривает реализацию мероприятий международной правовой защиты радиочастотных присвоений Республики Беларусь и мероприятий по исполнению международных обязательств по использованию радиочастотного спектра; пресечение нарушений порядка регистрации (снятия с регистрации) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; пресечение нарушений установленного порядка использования радиочастотного спектра (пункт 9 статьи 1 Закона).

Законом (пункты 9–12, 15, 18, 19 статьи 1) учитываются соответствующие положения Договора о Евразийском экономическом союзе (статья 52) и других международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза. Так, согласно новой редакции статьи 20 Закона «Об электросвязи» подтверждение соответствия средств и услуг электросвязи обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, техническим регламентам Таможенного союза и Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с законодательством, а также правом Евразийского экономического союза (пункт 11 статьи 1 Закона).

Оценивая устанавливаемое законодательное регулирование, Конституционный Суд считает, что оно отвечает требованиям части первой статьи 8 Конституции о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства, в том числе общепризнанному принципу международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленному в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, предусматривающему, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, а также статье 27 указанной Конвенции, определяющей, что участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Кроме того, такое законодательное регулирование учитывает правовую позицию Конституционного Суда, выраженную в решении от 8 июля 2016 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях». В данном решении Конституционный Суд, исходя из актуальности вопросов соотношения национального и наднационального права, обратил внимание законодателя на необходимость при дальнейшем совершенствовании нормативно-правового регулирования соответствующих отношений учитывать право Евразийского экономического союза, обеспечивая единые принципы и подходы к гармонизации и унификации законодательства государств – членов указанного межгосударственного образования.

3.В целях разграничения полномочий Министерства связи и информатизации и радиочастотных служб абзац седьмой статьи 13 Закона «Об электросвязи» излагается в новой редакции, согласно которой государственное регулирование в области электросвязи включает осуществление контроля (надзора) за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий осуществления деятельности в области связи, осуществление мероприятий технического (технологического, поверочного) характера в целях выявления нарушений порядка и условий присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, включая единую республиканскую сеть передачи данных (далее – ЕРСПД), порядка их взаимодействия и пропуска трафика, осуществление мер профилактического и предупредительного характера (пункт 7 статьи 1 Закона).

Статья 11 «Радиочастотные службы» Закона «Об электросвязи» дополняется частью третьей, возлагающей на Государственную инспекцию по электросвязи Министерства связи и информатизации функцию по обеспечению взаимодействия всех радиочастотных служб по вопросам контроля (надзора) за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, если иное не предусмотрено законодательными актами (абзац шестой пункта 6 статьи 1 Закона).

Оценивая данное разграничение полномочий, Конституционный Суд считает, что оно направлено на создание условий для получения физическими и юридическими лицами качественных услуг электросвязи, на обеспечение информационной безопасности, прав и законных интересов граждан, что соответствует положениям статей 1 и 59 Конституции.

4.Пунктами 3 и 4 статьи 1 Закона уточняется компетенция Совета Министров и Министерства связи и информатизации путем расширения их полномочий в области электросвязи. В частности, на Министерство связи и информатизации возлагаются функции по координации деятельности в области создания и развития сетей электросвязи, выявления нарушений порядка и условий присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, включая ЕРСПД, порядка их взаимодействия и пропуска трафика; по контролю за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий осуществления деятельности в области связи (абзацы четвертый и шестой пункта 4 статьи 1 Закона).

Вносимые законодателем изменения в части, касающейся компетенции государственных органов, Конституционный Суд рассматривает как основанные на части второй статьи 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, согласующиеся с абзацем шестым статьи 107 Конституции, определяющим полномочия Совета Министров, и направленные на устойчивое и эффективное развитие сетей электросвязи, централизованное управление радиочастотным спектром.

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла положений Закона, Конституционный Суд считает, что Закон направлен на дальнейшее правовое обеспечение функционирования системы контроля (надзора) за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, на повышение эффективности деятельности в области электросвязи, развитие ее сетей, удовлетворение нужд в их услугах физических и юридических лиц, государственных органов, укрепление национальной безопасности и обороны, защиту прав человека.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич