Решение КС РБ Р-1204 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1204/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства».

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 4 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью обеспечения взаимосогласованности положений соответствующих нормативных правовых актов.

1.Законом (абзац третий пункта 2 статьи 1) предусматривается исключение из пункта 1 статьи 10 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» подпункта 1.19, согласно которому импорт пресноводной рыбы, продуктов переработки рыбы и морепродуктов, перечень которых определяется актами Президента Республики Беларусь, относится к виду деятельности, на осуществление которой распространяется исключительное право государства.

При проверке конституционности данной нормы Закона, проводимой в рамках осуществления обязательного предварительного контроля конституционности законов, Конституционный Суд исходит из положений Конституции, предусматривающих, что государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; законом могут быть определены объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности (части вторая, четвертая и седьмая статьи 13), и основывается на положениях части первой статьи 90, пункта 2 части первой статьи 97 и пункта 1 части первой статьи 98 Конституции, определяющих, что Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь, Палата представителей рассматривает проекты законов, а Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.

Конституционный Суд отмечает, что законодатель, действуя в пределах предоставленных полномочий осуществлять законодательное регулирование общественных отношений, обладает дискрецией в определении порядка осуществления экономической деятельности, и полагает, что предусматриваемое абзацем третьим пункта 2 статьи 1 Закона изменение пункта 1 статьи 10 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» направлено на либерализацию экономической деятельности, стимулирование деловой активности, минимизацию вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов хозяйствования. Данная норма Закона согласуется с конституционными положениями и отвечает требованиям о необходимости создания условий и механизмов формирования конституционной экономики.

По мнению Конституционного Суда, внесение указанного изменения обусловлено также устранением препятствующего функционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) барьера в отношении движения товаров, в том числе на основании международных договоренностей в рамках ЕАЭС о неприменении мер нетарифного регулирования, специально защищенных, антидемпинговых и компенсационных мер, за исключением случаев, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе (статья 28), а также о проведении поэтапной либерализации в целях устранения барьеров, определении изъятий и ограничений, закрепленных в праве ЕАЭС.

При этом внесением изменения в Закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» достигается согласование его положений о видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства, с соответствующей нормой Указа Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2014 г. № 148 «О признании утратившими силу правовых актов Президента Республики Беларусь и их отдельных положений», которой отменено исключительное право государства на импорт пресноводной рыбы, продуктов переработки рыбы и морепродуктов. Тем самым устраняются препятствия в уяснении содержания правового регулирования общественных отношений в сфере удовлетворения потребностей внутреннего рынка в широком ассортименте рыбы, морепродуктов и продуктов их переработки, что отвечает конституционному принципу верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и принципу правовой определенности.

Конституционный Суд обращает внимание законодателя на то, что своевременное согласование актов законодательства позволяет исключить взаимно противоречащие нормативные положения, не допустить неоднозначное толкование и произвольное применение правовых норм, упредить возможность нарушения конституционных прав и свобод. Неукоснительное следование в законотворческом процессе принципу верховенства права и принципу правовой определенности способствует созданию целостной правовой системы, при которой нормативные правовые акты согласуются между собой, в них отсутствуют пробелы и коллизии.

2.Согласно Закону в подпунктах 1.16.3, 1.30, 1.31.1 и 1.31.2 пункта 1 статьи 7, подпункте 1.8 пункта 1 статьи 10 Закона «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» из наименований государственных органов (организаций) – Национальный банк, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Генеральная прокуратура, исключаются слова «Республики Беларусь» (пункт 1, абзац второй пункта 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» наименования государственных органов (организаций) и должностных лиц государственных органов (организаций) в тексте нормативного правового акта указываются без слов «Республики Беларусь», за исключением нормативных правовых актов об образовании (создании) государственных органов (организаций) либо определяющих их правовой статус, а также наименований некоторых государственных органов (организаций), их должностных лиц и должностей, содержащих указание на наименования этих государственных органов (должностных лиц).

С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что внесение в Закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» изменений, предусматривающих исключение слов «Республики Беларусь» из наименований указываемых в данном Законе государственных органов (организаций), направлено на обеспечение соблюдения требований нормотворческой техники при подготовке и принятии нормативных правовых актов, закрепленных в Законе

«О нормативных правовых актах», и отвечает принципам Конституции.

Таким образом, положения Закона имеют целью развитие правовых механизмов реализации каждым конституционно гарантируемых государством возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, создание целостной и согласованной системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы импорта пресноводной рыбы, продуктов переработки рыбы и морепродуктов, на основании конституционного принципа верховенства права.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич