Решение КС РБ Р-1205 10.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении законов"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 декабря 2019 г. № Р-1205/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении законов»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении законов».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении законов» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 27 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона, которым вносятся изменения в ряд кодексов и законов Республики Беларусь, обусловлено необходимостью обеспечения более активного и действенного применения досудебного урегулирования споров в отдельных сферах общественных отношений, в том числе с помощью медиаторов; совершенствования законодательного регулирования брачно-семейных отношений с учетом практики применения норм Кодекса Республики Беларусь о браке и семье; реализации в законодательных актах положений международно-правовых актов в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из положений Конституции:

oпровозглашении Республики Беларусь демократическим социальным правовым государством (часть первая статьи 1);

об определении человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

об установлении в Республике Беларусь принципа верховенства права, согласно которому государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

oпризнании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства (часть первая статьи 8);

oгарантировании государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);

oправе каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (статья 28);

oзащите государством брака, семьи, материнства, отцовства и детства, праве и обязанности родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (части первая и третья статьи 32);

об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59);

oгарантировании каждому защиты его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

1.Республика Беларусь как социальное правовое государство, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, гарантируются права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства, обеспечивает законность и правопорядок, обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, в том числе права на защиту прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом, осуществляющим правосудие на основе состязательности и равенства сторон в процессе (части первая и третья статьи 1, часть первая статьи 2, часть третья статьи 21, часть первая статьи 59, часть первая статьи 60, часть первая статьи 115 Конституции).

Из приведенных положений Конституции следует обязанность законодателя создавать такие правовые механизмы, которые обеспечивали бы своевременность, полноту и эффективность защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством как правосудия, отвечающего требованиям справедливости и экономичности, так и дополнительных форм защиты, включая досудебное урегулирование споров.

В целях совершенствования правовых механизмов внесудебного порядка разрешения споров Законом (статьи 1 и 2, пункты 1–9 статьи 3, пункты 4, 11 и 12 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 5, статья 7) вносятся изменения в Гражданский, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный, Налоговый кодексы Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее соответственно – ГК, ХПК, ГПК, НК, КоБС) и в Закон Республики Беларусь «О медиации».

Так, Законом устанавливается, что до обращения в суд с иском по спорам между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями обязательными являются предъявление претензии (письменного предложения о добровольном урегулировании спора) либо применение медиации, если иное не установлено ГК, иными законодательными актами или договором. Порядок предъявления претензии, а также порядок применения и проведения медиации устанавливаются законодательством и (или) договором (пункт 2 статьи 10 ГК).

В соответствии с излагаемой в новой редакции частью первой статьи 401 ХПК хозяйственный (экономический) спор, возникший из гражданских правоотношений и подведомственный суду, рассматривающему экономические дела, по письменному соглашению сторон либо с их согласия по инициативе суда до удаления суда в совещательную комнату для вынесения судебного постановления по существу спора может быть передан для урегулирования сторонами с участием медиатора (медиаторов).

Аналогичная норма о возможности урегулирования сторонами спора с участием медиатора (медиаторов) до удаления суда в совещательную комнату для вынесения судебного постановления предусматривается в гражданском процессе (статья 391 ГПК).

Статья 6 КоБС дополняется нормой, устанавливающей, что в случаях, предусмотренных соглашением сторон, заинтересованные лица до обращения в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, вправе урегулировать спор с участием медиатора (медиаторов).

В Законе «О медиации» закрепляется возможность проведения информационной встречи с медиатором (статьи 1 и 91); определяется право сторон медиативного соглашения в случае его неисполнения добровольно обратиться в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством, за выдачей исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения (пункт 4 статьи 15).

Законом регулируется порядок производства по заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение медиативного соглашения в гражданском процессе (глава 351 ГПК), а также уточняется порядок осуществления такого производства в хозяйственном процессе (статья 2623 ХПК).

Оценивая приведенные нормы Закона на их соответствие конституционным положениям, Конституционный Суд считает, что вносимые в законодательные акты изменения направлены на расширение возможностей граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в выборе форм защиты прав и законных интересов, на совершенствование существующих правовых механизмов применения медиации, способствуя тем самым эффективному восстановлению прав и обеспечению законных интересов.

При этом устанавливаемый судебный порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения, основанный на положениях части первой статьи 60 Конституции, имеет целью обеспечение законности и обоснованности заключенного сторонами медиативного соглашения.

2.Конституционную основу правоотношений, содержание которых определяют родительские права и обязанности и коррелирующие им права и законные интересы детей, составляет норма Конституции о том, что родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (часть третья статьи 32).

Данной конституционной норме корреспондируют положения ряда международно- правовых актов, закрепившие право семьи на защиту со стороны общества и государства, необходимость обеспечения защиты всех детей в случае расторжения брака супругов, принятие особых мер охраны и помощи в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку (пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, пункты 1 и 4 статьи 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 3 статьи 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

На основе приведенных взаимосвязанных положений Конституции и международно- правовых актов Законом (пункт 1 статьи 4) одной из задач законодательства Республики Беларусь о браке и семье определяется учет наилучших интересов ребенка при принятии государственными органами, иными организациями решений в отношении детей (статья 1 КоБС).

С учетом данной нормы в КоБС вносятся изменения, устанавливающие в том числе, что в случае рассмотрения судом спора об оспаривании записи об отцовстве взыскание алиментов с лица, уплачивающего их по судебному постановлению, не приостанавливается (часть четвертая статьи 58); закрепляющие право родителей заключать между собой Соглашение о детях независимо от факта нахождения в браке

 

 

(статья 761); уточняющие условия и порядок лишения родительских прав и восстановления в этих правах (часть первая статьи 80 и статья 84); предусматривающие возможность уплаты алиментов на будущее время (часть четвертая статьи 104) (пункты 14, 16–18, 27 статьи 4 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое законодательное регулирование, имеющее целью обеспечение приоритета прав и законных интересов несовершеннолетних, направлено на совершенствование правовых механизмов охраны конституционных прав ребенка, создание надлежащих условий для их полноценной реализации, выполнение международных обязательств Республики Беларусь в соответствии с международными договорами, касающимися прав и законных интересов детей.

3.Согласно Конституции гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей (часть четвертая статьи 32).

В соответствии с указанными конституционными положениями Законом (пункт 17 статьи 4) в часть первую статьи 80 КоБС вносится изменение о том, что родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения обязанностей родителей.

Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на необходимость при применении этой нормы Закона учитывать ряд взаимосвязанных положений Конституции и международно-правовых актов.

В Конституции установлено, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21), ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23), каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (статья 28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка государства- участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Основываясь на приведенных положениях Конституции и Конвенции о правах ребенка, Конституционный Суд отмечает, что лишение родительских прав является исключительной (крайней) мерой семейно-правовой ответственности, влекущей серьезные правовые последствия не только для родителей, но и для их несовершеннолетних детей. В связи с этим при принятии решения о лишении родительских прав необходимо исходить из наличия либо отсутствия вины родителей и обстоятельств, свидетельствующих, что иные меры не заставили родителей должным образом относиться к выполнению своих родительских обязанностей, а семейные связи между родителями и несовершеннолетними детьми утрачены и защитить гарантированные Конституцией права и законные интересы ребенка другим путем невозможно.

4.Законом (пункт 18 статьи 4) статья 84 КоБС излагается в новой редакции, определяющей в том числе, что восстановление в родительских правах производится только в судебном порядке по иску лица, лишенного родительских прав, но не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав (часть первая); при предъявлении и рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах должно учитываться мнение ребенка; для

 

 

восстановления в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие (часть вторая).

Конституционный Суд считает, что целью восстановления в родительских правах является восстановление естественной и необходимой связи ребенка с его родителями, что свидетельствует о направленности предусматриваемого законодательного регулирования на реализацию конституционного положения о защите государством брака, семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32 Конституции).

Конституционный Суд отмечает также реализацию в приведенной норме Закона положений Конвенции о правах ребенка, предоставляющих ребенку возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства (пункт 2 статьи 12).

Комитетом ООН по правам ребенка в Замечании общего порядка № 12 (2009)

«Право ребенка быть заслушанным» отмечается, что в статье 12 Конвенции о правах ребенка не устанавливается какого-либо возрастного ограничения в отношении права ребенка выражать свои взгляды и она не поощряет государства-участники к введению в законодательстве или на практике возрастных ограничений, которые бы ущемляли право ребенка быть заслушанным по всем затрагивающим его вопросам (пункт 21).

Таким образом, норма Закона (пункт 18 статьи 4), регулирующая восстановление в родительских правах, позволяет в полной мере обеспечивать учет интересов несовершеннолетних детей и соответствует указанным положениям Конституции и международно-правовых актов.

5.Согласно Конституции родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении (часть третья статьи 32), государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Данным конституционным нормам корреспондируют положения статьи 27 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1); родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (пункт 2).

Конституционный Суд отмечает, что одним из способов реализации указанных положений Конституции и Конвенции о правах ребенка является законодательное закрепление права ребенка на получение алиментов, которое имеет особое социальное значение, поскольку регулярное получение несовершеннолетними детьми таких платежей может быть одним из основных источников средств к их существованию. В связи с этим Республика Беларусь как правовое и социальное государство обязана гарантировать адекватную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, что в соответствии с вытекающими из положений Конституции и Конвенции о правах ребенка принципами справедливости, равенства, соразмерности, стабильности обусловливает необходимость совершенствования правовых механизмов, призванных гарантировать надлежащий уровень жизнеобеспечения получателя алиментов – несовершеннолетнего ребенка.

С целью закрепления гарантий осуществления прав несовершеннолетних детей на получение алиментов Законом уточняется, что алименты уплачиваются ежемесячно, если иное не определено Брачным договором, Соглашением о детях, Соглашением об уплате алиментов; изменяются подходы к расчету задолженности по алиментам в период, в течение которого должник не работал, или не представлены документы,

 

подтверждающие его заработок и (или) иной доход (исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения) (пункты 27 и 28 статьи 4).

По мнению Конституционного Суда, положения Закона в этой части направлены на максимально возможное сохранение ребенку прежнего уровня его жизнеобеспечения при условии соблюдения баланса интересов несовершеннолетних детей и их родителей в рамках алиментных правоотношений.

Законом (пункт 28 статьи 4) устанавливается, что при расчете задолженности по алиментам за период пребывания должника в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований на срочной военной службе, прохождения им альтернативной службы, если размер алиментов не определен Брачным договором, Соглашением о детях или Соглашением об уплате алиментов, подлежащие уплате алименты определяются в следующих размерах: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более детей – 50 процентов фактически полученного должником дохода; при этом устанавливается исключение из положения части первой статьи 92 КоБС, предусматривающей минимальный размер алиментов (части шестая и седьмая статьи 110 КоБС).

Устанавливаемое регулирование направлено, по мнению Конституционного Суда, на обеспечение справедливого баланса прав и законных интересов лиц, обязанных уплачивать алименты, в связи с необходимостью одновременного выполнения ими конституционных обязанностей: заботиться о здоровье, развитии и обучении ребенка (часть третья статьи 32 Конституции) и проходить воинскую либо альтернативную службу (часть вторая статьи 57 Конституции).

6.Пунктом 32 статьи 4 Закона определяется, что осуществление функций по опеке и попечительству возлагается: в отношении совершеннолетних лиц, которые страдают психическими расстройствами (заболеваниями) либо злоупотребляют спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, в части выявления граждан, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, подготовки необходимых материалов для возбуждения в суде дел о признании указанных граждан недееспособными или ограниченно дееспособными и принятия участия в рассмотрении таких дел – на структурные подразделения областных, Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере здравоохранения, организации здравоохранения; в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, – на структурные подразделения областных, городских, районных исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, осуществляющие государственно-властные полномочия в сферах труда, занятости и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, территориальные центры социального обслуживания населения (абзацы третий–пятый части второй статьи 143 КоБС).

Провозглашая человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, Конституция гарантирует каждому право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, закрепляет обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц, обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 2, статьи 28, 53, часть первая статьи 59).

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (статьи 1, 6, 7, 12 и 17) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 16, 17 и 26) все люди, рождаясь свободными и равными в своем достоинстве и правах, где бы они не находились, имеют право на признание своей правосубъектности, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, от произвольного посягательства на честь и репутацию и от произвольного лишения своего имущества.

 

Конституционный Суд отмечает, что определение Законом полномочий структурных подразделений исполнительных комитетов и организаций здравоохранения по выявлению совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, по подготовке необходимых материалов для возбуждения в суде дел о признании указанных лиц недееспособными или ограниченно дееспособными, основывается на приведенных положениях Конституции и международно-правовых актов.

7.В Конституции установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8); материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (часть первая статьи 32); каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60); правосудие осуществляется на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (часть первая статьи 112).

Республика Беларусь как суверенное правовое государство добровольно возложила на себя обязанность добросовестно исполнять положения ратифицированных ею международно-правовых актов.

Статьями 3 и 4 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства- участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка.

Целями Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей (далее – Конвенция) являются обеспечение незамедлительного возвращения детей, неправомерно перемещенных в любое из Договаривающихся государств либо удерживаемых в любом из Договаривающихся государств; обеспечение эффективного соблюдения прав опеки и доступа, предусмотренных законодательством одного Договаривающегося государства, в других Договаривающихся государствах.

На реализацию приведенных положений Конституции и международно-правовых актов направлен ряд норм Закона, определяющих регулирование гражданско-правовых отношений, касающихся международного похищения детей.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона ГПК дополняется главой 282, регламентирующей производство по делам о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа. Так, дела о возвращении неправомерно перемещенного в Республику Беларусь или неправомерно удерживаемого в Республике Беларусь ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании Конвенции

рассматриваются судом по правилам искового производства с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства (части первая и вторая статьи 3349 ГПК).

КоБС дополняется статьей 2351, закрепляющей право родителя или другого лица, которое наделено правами опеки или правами доступа в отношении ребенка, требовать возвращения неправомерно перемещаемого или неправомерно удерживаемого ребенка или осуществления в отношении такого ребенка прав доступа в соответствии с Конвенцией (пункт 43 статьи 4 Закона).

Пункт 1 статьи 285 НК дополняется подпунктом 1.1.15, предусматривающим освобождение от государственной пошлины при обращении в суд заявителей за рассмотрение заявлений о возвращении неправомерно перемещенного в Республику Беларусь или неправомерно удерживаемого в Республике Беларусь ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании Конвенции (пункт 1 статьи 5 Закона).

Таким образом, устанавливаемое Законом регулирование, по мнению Конституционного Суда, основано на положениях Конституции, международно-правовых

 

актов и направлено на исполнение международных обязательств Республики Беларусь относительно гражданских аспектов международного похищения детей.

8.Конституционный Суд обращает внимание на то, что защита прав и свобод каждого обусловливает такое законодательное регулирование общественных отношений в соответствующей сфере, при котором не нарушались бы иные конституционные ценности, включая права и свободы других лиц.

Законом (пункт 4 статьи 6) в Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» вносится изменение, в соответствии с которым устанавливается в том числе временное ограничение права гражданина на выезд из Республики Беларусь в случае, если он является ответчиком по делу о возвращении неправомерно перемещенного в Республику Беларусь или неправомерно удерживаемого в Республике Беларусь ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании Конвенции, либо ребенком, в отношении которого рассматривается такое дело.

Конституционный Суд отмечает, что предусматриваемые в указанном Законе правовые основания, связанные с ограничением прав и свобод граждан, согласуются с положениями ГПК, в том числе статьи 33410, согласно которым суд в необходимых случаях наряду с другими мерами в соответствии с главой 25 ГПК может запретить ответчику до вступления в законную силу решения суда по делу о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа изменять место жительства (место пребывания) ребенка и временно ограничить право ответчика и (или) ребенка на выезд из Республики Беларусь.

Проверяемые положения Закона, по мнению Конституционного Суда, направлены на обеспечение при осуществлении законодательного регулирования принципа правовой определенности как важнейшей составляющей верховенства права, предполагающего обеспечение логической согласованности правовых норм и однозначности их понимания, единообразия и предсказуемости правоприменительной практики.

Кроме того, приведенными положениями Закона в определенной мере затрагивается конституционное право граждан Республики Беларусь свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно (статья 30 Конституции).

Согласно Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в том числе в интересах защиты прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23).

В соответствии с выработанными Конституционным Судом правовыми позициями ограничение законом прав и свобод личности допускается лишь при одновременном соблюдении таких критериев, как соразмерность ограничений конституционно определяемым интересам и недопущение утраты реального содержания права.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемые Законом ограничения основаны на конституционном положении об ответственности гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2 Конституции), направлены на защиту прав и свобод других лиц путем создания правового механизма обеспечения государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32 Конституции), носят временный характер, не являются чрезмерными, отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности, в связи с чем соответствуют части первой статьи 23 Конституции.

9.В изложенных в ряде решений Конституционного Суда правовых позициях указано, что конституционное право каждого на судебную защиту включает право не только на обращение в суд, но и на своевременное и полное исполнение судебных решений с целью получения действенной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2  статьи 8 Закона статья 115 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» излагается в новой редакции, определяющей исполнение исполнительных документов о передаче или отобрании ребенка, о порядке общения с ребенком, об участии в воспитании ребенка, о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа, в том числе порядок исполнения исполнительных документов о возвращении неправомерно перемещенного в Республику Беларусь или неправомерно удерживаемого в Республике Беларусь ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании Конвенции.

Конституционный Суд полагает, что приведенные положения Закона имеют целью обеспечение конституционного принципа обязательности судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц и реализацию тем самым закрепленного в Конституции права каждого на судебную защиту, которое выступает гарантией обеспечения других конституционных прав и свобод личности (часть вторая статьи 115 и часть первая статьи 60 Конституции).

Конституционный Суд считает, что по своему содержанию Закон направлен на обеспечение правовых условий для активного применения медиации при досудебном урегулировании споров, совершенствование законодательного регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением родительских прав и обязанностей, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении законов» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич