Решение КС РБ Р-1208 11.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

11 декабря 2019 г. № Р-1208/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Карпович Н.А., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь Об изменении Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в целях совершенствования его положений с учетом практики применения, а также согласования его норм с нормами иных законодательных актов.

1.При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из положений Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь является социальным правовым государством, в котором устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть первая статьи 1, части первая и вторая статьи 7);

государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13);

местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (статья 117);

местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов; компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством (статьи 120 и 124).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Конституционный принцип верховенства права и принцип правовой определенности предполагают взаимосвязь нормативных правовых актов, их согласование между собой, ясность и точность правовых норм, исключающие их различное понимание и обеспечивающие тем самым формирование единообразной правоприменительной практики.

В соответствии с Законом нормы Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» согласовываются с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (с учетом последующих изменений). При этом статьей 1 Закона уточняются сферы контрольной (надзорной) деятельности органов местного управления за соблюдением законодательства на соответствующей территории (пункт 5, абзацы девятый, десятый пункта 10, абзацы четвертый, седьмой пункта 11, абзацы пятый, шестой и одиннадцатый пункта 14 и др.); закрепляются полномочия председателя исполнительного комитета областного и базового уровней, главы местной администрации (по согласованию с председателем исполнительного комитета базового уровня) вручать (направлять) предложения о приостановлении (запрете) деятельности организаций, объектов строительства на соответствующей территории в случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) такого предложения (абзац четвертый пункта 15, абзац седьмой пункта 16, абзац шестой пункта 18); определяется, что исполнительные комитеты областного уровня осуществляют управление деятельностью подчиненных организаций посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы подчиненных организаций и выработкой предложений по ее повышению (абзац десятый пункта 11); устанавливается запрет делегирования контрольных (надзорных) полномочий исполнительными и распорядительными органами созданным ими организациям (пункт 20).

С учетом норм Указа Президента Республики Беларусь от 24 мая 2018 г. № 202 «О службе «одно окно» Законом предусматривается полномочие исполнительных комитетов областного уровня по осуществлению координации деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов по вопросам создания и функционирования службы «одно окно» на соответствующей территории (абзац третий пункта 11 статьи 1).

По мнению Конституционного Суда, такое правовое регулирование обеспечивает реализацию принципа правовой определенности, направлено на совершенствование правовых основ осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства на местном уровне, повышение эффективности функционирования службы «одно окно» и согласуется с конституционными положениями, закрепляющими, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции). Устанавливаемое Законом регулирование отвечает также нормам Конституции, согласно которым государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59); местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством (статьи 120 и 124 Конституции).

3.В Послании Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2018 году» указано на необходимость при формировании модели правового регулирования, учитывая разнонаправленность и потенциальную многовариантность развития, оптимально использовать влияние как государственно-правового воздействия, так и действия внутренних механизмов саморегуляции.

Законом (статья 1) исполнительные комитеты базового и первичного уровней, а также местные администрации районов в городах наделяются полномочиями привлекать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, в том числе на прилегающих к предоставленным им (находящимся у них) земельным участкам территориях, собственными силами и (или) за счет собственных средств этих лиц, а также граждан к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на прилегающих к предоставленным им (находящимся у них) земельным участкам территориях собственными силами этих граждан; определять размеры (пределы) таких территорий в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, в том числе предусматривающем перечень работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов и периодичность их выполнения; по инициативе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан организовывать работу по благоустройству указанных территорий собственными силами и (или) за счет собственных средств этих лиц (пункты 12, 13, абзацы седьмой–десятый пункта 14).

По мнению Конституционного Суда, предусматриваемое Законом право исполнительных комитетов соответствующих уровней и местных администраций привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к выполнению работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на соответствующих территориях, организовывать работу по благоустройству таких территорий основывается на принципах социального партнерства, социальной ответственности всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и отвечает положениям Конституции, согласно которым государство обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13), охрана природной среды – долг каждого (статья 55).

4.Законом (статья 1) местные Советы депутатов наделяются полномочиями по утверждению инвестиционных программ; к компетенции исполнительных комитетов относятся разработка проектов данных программ и обеспечение их выполнения (абзац второй пункта 3, абзац второй пункта 10); закрепляются полномочия местных исполнительных и распорядительных органов по управлению и распоряжению коммунальной собственностью в порядке, установленном городским Советом (абзац пятый пункта 10, абзац третий пункта 14).

Конституционный Суд отмечает, что данные нормы Закона, расширяющие властные полномочия органов местного управления и самоуправления в отношениях, связанных с осуществлением инвестиций и управлением коммунальной собственностью, направлены на обеспечение учета в данных отношениях интересов соответствующих административно-территориальных единиц и их населения, развитие правового механизма осуществления права коммунальной собственности как экономической основы местного управления и самоуправления, а также согласование положений Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» с положениями иных законодательных актов, предусматривающих возможность финансирования расходов на инвестиционные программы из местных бюджетов. Такое правовое регулирование отвечает конституционному принципу верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и согласуется со статьей 120 Конституции, устанавливающей, что местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Таким образом, Закон направлен на создание дополнительных правовых гарантий функционирования местного управления и самоуправления, повышение эффективности решения вопросов местного значения, обеспечение правовой определенности в правовом регулировании общественных отношений с участием органов местного управления и самоуправления.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич