Решение КС РБ Р-1209 11.12.2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

11 декабря 2019 г. № Р-1209/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно- коммунальных услуг».

Заслушав судью-докладчика Бодак А.Н., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 ноября 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 декабря 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования положений Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», а также согласования норм данного Закона с нормами иных законодательных актов.

Законом вносятся изменения в Закон «О защите прав потребителей жилищно- коммунальных услуг» путем изложения его в новой редакции.

1.Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона исходя из положений Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь – социальное правовое государство; человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшая цель государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2, часть первая статьи 21);

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7);

каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая в том числе жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть вторая статьи 21);

граждане Республики Беларусь имеют право на жилище, которое обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда (часть первая статьи 48);

неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется; никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли (статья 29);

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом предусматриваются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства (далее – Минжилкомхоз), Министерства антимонопольного регулирования и торговли (далее – МАРТ), Министерства энергетики (далее – Минэнерго), местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

При этом в статье 3 Закона «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» устанавливается, что в области защиты прав потребителей жилищно- коммунальных услуг Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами, Совет Министров определяет перечень дополнительных жилищно-коммунальных услуг, критерии качества жилищно- коммунальных услуг, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией, данным Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

В статьях 22 и 23 Закона «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» предусматриваются нормы о том, что Минжилкомхоз и МАРТ реализуют государственную политику в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в пределах своей компетенции; на Минжилкомхоз возлагается координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Конституционный Суд отмечает, что в нормах Закона, закрепляющих полномочия Минжилкомхоза и МАРТа, реализована правовая позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 10 июля 2008 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно- коммунальных услуг». В данном решении Конституционный Суд указал на неоправданное возложение проведения государственной политики в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, выполнения иных функций в этой сфере, в том числе координации деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, на Министерство торговли (в настоящее   время – МАРТ),   поскольку указанную деятельность осуществляет Минжилкомхоз.

По мнению Конституционного Суда, положения Закона, предусматривающие полномочия государственных органов в области защиты прав потребителей жилищно- коммунальных услуг, направлены на совершенствование государственного регулирования и управления в области защиты прав потребителей указанных услуг, оптимальное распределение полномочий между государственными органами, эффективное решение задач по защите прав потребителей таких услуг, предоставлению им качественных и безопасных услуг.

Конституционный Суд считает, что данные нормы Закона согласуется с нормами Конституции, в соответствии с которыми Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики; обеспечивает взаимодействие органов государственной власти; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (часть вторая статьи 79, пункт 30 статьи 84); Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности, охране собственности и общественного порядка; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (абзацы третий, шестой, десятый статьи 107); местные исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов (статья 120), а также отвечают конституционным положениям, предусматривающим, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая статьи 7).

3.Нормы Закона «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (подпункт 8.2 пункта 8, подпункт 12.4 пункта 12 статьи 15) при сохранении положений о праве исполнителя на доступ в жилые помещения в случаях и порядке, определенных законодательными актами, и обязанности потребителя допускать в такие помещения работников исполнителя дополняются указанием на нежилые помещения, одноквартирный жилой дом. В пункте 7 статьи 8 данного Закона предусматривается, что исполнитель, уполномоченное лицо, товарищество собственников или организация застройщиков (далее – организация собственников) обязаны не позднее чем за один день информировать потребителя о необходимости предоставления доступа в жилое и (или) нежилое помещения (одноквартирный жилой дом), на земельные участки для проверки соответствия жилого помещения установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, выполнения ремонтных работ в случае необходимости, снятия показаний приборов индивидуального учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, приостановления оказания некоторых видов коммунальных услуг в случае их неоплаты, а также для проведения осмотров; исключение составляют случаи ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Конституционный Суд отмечает, что данными нормами Закона в определенной мере ограничиваются конституционные гарантии неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан, неприкосновенности собственности (статья 29, часть вторая статьи 44 Конституции). Вместе с тем предусматриваемые ограничения объективно оправданны, преследуют конституционно значимые интересы защиты здоровья населения, прав других лиц и соразмерны им, что отвечает части первой статьи 23 Конституции.

4.В соответствии с Законом Закон «О защите прав потребителей жилищно- коммунальных услуг» дополняется нормами, касающимися оказания жилищно- коммунальных услуг через уполномоченное лицо по управлению общим имуществом совместного домовладения (далее – уполномоченное лицо); закрепляющими определение термина «уполномоченное лицо»; предусматривающими включение уполномоченного лица в число участников отношений в области защиты прав потребителей жилищно- коммунальных услуг; устанавливающими порядок заключения, изменения, расторжения, существенные условия договора на управление общим имуществом совместного домовладения, а также права и обязанности уполномоченного лица и потребителя по договору (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 1, статьи 5, 16, 17). Кроме того, в Законе «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» предусматривается, что оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг осуществляется по желанию потребителя (пункт 3 статьи 4); определяется порядок рассмотрения уполномоченным лицом, организацией собственников требований потребителя в связи с неоказанием жилищно-коммунальных услуг либо оказанием их с недостатками (статья 19).

При оценке конституционности приведенных положений Закона Конституционный Суд основывается на положениях части первой статьи 2, части третьей статьи 21, части первой статьи 13 и части первой статьи 44 Конституции и считает, что данными нормами реализуется обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59 Конституции).

5.Законом «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» развиваются гарантии реализации конституционного права потребителей указанных услуг на информацию. Так, положениями этого Закона, касающимися информирования потребителя жилищно-коммунальных услуг о правах и необходимых действиях по их защите, в том числе посредством привлечения средств массовой информации, предусматривается также его право на просвещение в области защиты прав потребителей данных услуг (статья 7); устанавливаются обязанности исполнителя, уполномоченного

лица, организации собственников по предоставлению сведений о жилищно- коммунальных услугах, по ознакомлению потребителя этих услуг с обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами и иными актами законодательства; определяются механизмы предоставления информации в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (статьи 8, 10 и 13); закрепляется норма о незамедлительном информировании потребителя жилищно- коммунальных услуг в случае выявления фактов и обстоятельств, создающих угрозу его жизни, здоровью и (или) имуществу при оказании таких услуг (статья 12).

Конституционный Суд считает, что предусматриваемое Законом правовое регулирование расширяет возможности доступа потребителей жилищно-коммунальных услуг к актуальной информации об этих услугах, своевременного ознакомления с необходимой для них информацией, обеспечивает большую открытость и доступность информации об исполнителе, требованиях и стандартах, касающихся объемов и качества жилищно-коммунальных услуг. Данное правовое регулирование корреспондирует положениям Руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей, принятых Резолюцией № 70/186 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 2015 года, в части реализации права потребителей на доступ к информации и согласуется с положением статьи 34 Конституции, гарантирующим право гражданам Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, экономической жизни.

6.В пункте 1 статьи 11 Закона «О защите прав потребителей жилищно- коммунальных услуг» определяется перечень жилищно-коммунальных услуг, которые оказываются потребителям этих услуг на конкурентной основе: жилищно-коммунальные услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту, санитарному содержанию вспомогательных помещений жилого дома, техническому обслуживанию лифта, обращению с твердыми коммунальными отходами и дополнительные жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, в указанном Законе закрепляется полномочие Совета Министров по установлению порядка проведения конкурсов на оказание жилищно-коммунальных услуг, оказываемых на конкурентной основе (часть четвертая пункта 3 статьи 11).

Конституционный Суд отмечает, что такое правовое регулирование направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, удовлетворение спроса потребителей на указанные услуги, обеспечение их доступности, содействие развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что согласуется с положениями части пятой статьи 13 Конституции, предусматривающими, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, а также обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Таким образом, Закон имеет целью совершенствование правовых, организационных и экономических основ защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, обеспечение права потребителей указанных услуг на информацию, гарантирование надлежащего уровня качества и безопасности оказываемых им услуг, достижение баланса публичных и частных интересов при регулировании отношений, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич