Решение КС РБ Р-1212 05.05.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О Белорусском Обществе Красного Креста"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5 мая 2020 г. № Р-1212/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 апреля 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений в области организации и деятельности Белорусского Общества Красного Креста (далее также – БОКК) с учетом практики взаимодействия БОКК с государственными органами и иными организациями, а также физическими лицами.

1.Конституционный Суд в пределах своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проводит проверку Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм, исходя из положений Конституции:

провозглашающих Республику Беларусь социальным правовым государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2); устанавливающих в Республике Беларусь принцип верховенства права, согласно которому государственные органы  и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая

и вторая статьи 7);

определяющих, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8);

устанавливающих, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13);

предусматривающих гарантирование государством прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства (часть третья статьи 21);

закрепляющих право каждого на свободу объединений (часть первая статьи 36), права граждан Республики Беларусь на охрану здоровья (часть первая статьи 45) и на социальное обеспечение (статья 47);

обязывающих государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом (пункты 9–11 статьи 1) в статьи 10–12 Закона Республики Беларусь «О Белорусском            Обществе Красного Креста» (далее – Закон о БОКК) вносятся соответствующие изменения.

Так, статья 10 Закона о БОКК дополняется положением, согласно которому к целям деятельности БОКК относится оказание содействия государству в осуществлении гуманитарной деятельности, статья 11 – положением, в соответствии с которым в числе задач БОКК определяется организация обучения населения навыкам индивидуального ухода на дому за нуждающимися в таком уходе различными категориями граждан, а также методам оказания первой помощи при состояниях, представляющих угрозу для жизни и (или) здоровья человека.

В статью 12 Закона о БОКК, определяющую основные направления деятельности БОКК, вносятся изменения, предусматривающие, что это общественное объединение:

участвует в решении социальных проблем, осуществлении социальной реабилитации, абилитации инвалидов, детей-инвалидов, обеспечении на безвозмездной основе медицинской техникой, изделиями медицинского назначения и техническими средствами социальной реабилитации, а также лекарственными средствами нуждающихся в них различных категорий граждан в соответствии с законодательством о здравоохранении, о социальном обслуживании;

совместно с организациями здравоохранения и организациями, оказывающими социальные услуги, участвует в оказании медико-социальной и паллиативной медицинской помощи и социальных услуг в соответствии с законодательством о здравоохранении, о социальном обслуживании;

на безвозмездной основе реализует образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) по навыкам индивидуального ухода на дому за нуждающимися в таком уходе различными категориями граждан, а также по методам оказания первой помощи при состояниях, представляющих угрозу для жизни и (или) здоровья человека, в порядке, установленном законодательством об образовании.

Конституционный Суд отмечает, что деятельность Белорусского Общества Красного Креста по достижению целей и выполнению своих задач основывается на принципе гуманизма, вытекающем из положения Конституции, в соответствии с которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а также на приверженности народа Беларуси общечеловеческим ценностям (абзац третий преамбулы).

Кроме того, Конституционный Суд считает, что определяемые Законом направления деятельности Белорусского Общества Красного Креста свидетельствуют о содействии БОКК государству в осуществлении гуманитарной деятельности, государственным органам и организациям в обеспечении реализации предусмотренных Конституцией прав граждан Республики Беларусь на охрану здоровья (часть первая статьи 45) и на социальное обеспечение (статья 47), что соответствует принципам социального государства.

3.Законом (абзац третий пункта 1 статьи 1) абзац второй статьи 1 Закона о БОКК, устанавливающей применяемые в этом Законе термины и их определения, излагается в новой редакции, согласно которой термин «волонтер» определяется как физическое лицо, добровольно и безвозмездно на регулярной, периодической или разовой основе выполняющее работы или оказывающее услуги в рамках мероприятий по достижению целей, выполнению задач и реализации основных направлений деятельности БОКК.

Конституционный Суд считает, что использование волонтерской деятельности для достижения целей, выполнения задач и реализации основных направлений деятельности БОКК укрепляет социальную солидарность граждан, повышает престиж добровольной, безвозмездной и общественно полезной деятельности. Вовлечение граждан в волонтерское движение под эгидой БОКК способствует формированию у них активной жизненной позиции и привитию им гуманистических ценностей. Участие волонтеров в гуманитарной деятельности БОКК соответствует сути социального государства, которым Республика Беларусь провозглашена в части первой статьи 1 Конституции.

4.Законом (абзац шестой пункта 1 статьи 1) статья 1 Закона о БОКК дополняется термином «жертвы вооруженного конфликта», в соответствии с определением которого под ними понимаются раненые и больные, лица, потерпевшие кораблекрушение, пропавшие без вести, умершие (погибшие), военнопленные, иные лица, находящиеся во власти неприятеля, лица, лишенные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, а также гражданские лица, находящиеся в районе боевых действий, пользующиеся защитой в соответствии с одной из Женевских конвенций либо Протоколами I или II к ним или прибывшие на территорию Республики Беларусь в связи с угрозой для их жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта.

Конституционный Суд отмечает, что приведенной нормой Закона в национальное законодательство Республики Беларусь вводится одно из основных понятий, содержащихся в Женевских конвенциях от 12 августа 1949 года (об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны), а также в дополнительных протоколах к Женевским конвенциям, касающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) и защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

Устанавливаемое правовое регулирование соответствует части первой статьи 8 Конституции, предусматривающей, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, а также основывается на общепризнанном принципе международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), предусмотренном статьей 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, в соответствии с которым каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

5.Законом (пункт 7 статьи 1) в часть первую статьи 8 Закона о БОКК вносится изменение, согласно которому членство в БОКК открыто для каждого гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающего в Республике Беларусь, поведение и взгляды которых не противоречат идеалам и основополагающим принципам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а также целям и задачам БОКК. Таким образом, указанное изменение предусматривает для одной из категорий возможных членов БОКК – лиц без гражданства такое дополнительное требование, как постоянное проживание в Республике Беларусь.

Конституционный Суд считает, что осуществляемое правовое регулирование соответствует статье 11 Конституции, предусматривающей возможность установления Конституцией, законами и международными договорами для лиц без гражданства иного объема прав, чем у граждан Республики Беларусь.

6.Законом (пункт 8 статьи 1) статья 9 Закона о БОКК, определяющая принципы деятельности БОКК, дополняется положением о том, что не допускается обращение в БОКК с запросами об осуществлении им деятельности, противоречащей идеалам и основополагающим принципам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, Уставу Белорусского Общества Красного Креста.

Белорусское Общество Красного Креста, являющееся республиканским общественным объединением (часть первая статьи 4 Закона о БОКК), образовано в соответствии с частью первой статьи 36 Конституции, согласно которой каждый имеет право на свободу объединений. Право каждого человека на свободу ассоциации с другими предусматривается также пунктом 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Конституционный Суд отмечает, что по смыслу части первой статьи 36 во взаимосвязи с частями первыми статей 1, 2 и 4 Конституции в Республике Беларусь как демократическом социальном правовом государстве, основанном на признании человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, а также на многообразии политических институтов, идеологий и мнений, право каждого на свободу объединений как один из определяющих элементов конституционно-правового статуса личности предполагает возможность создавать общественные объединения в том числе для участия в гуманитарной деятельности.

Конституционный Суд полагает, что предусмотренное Конституцией право каждого на свободу объединений обеспечивается признанием со стороны государства самостоятельности общественных объединений, которые служат формой самоорганизации граждан и созданием для них возможностей совместными усилиями осуществлять инициируемые ими мероприятия в социальной и гуманитарной сферах. Общественные объединения, руководствуясь Конституцией и законами, самостоятельно выбирают формы и методы реализации своих целей и задач, а государственные органы с учетом положений части второй статьи 7 Конституции не вправе произвольным образом вмешиваться в уставную деятельность общественных объединений. Вносимое в статью 9 Закона о БОКК дополнение, предусматривающее недопустимость обращений в БОКК с запросами об осуществлении им деятельности, противоречащей идеалам и основополагающим принципам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, Уставу Белорусского Общества Красного Креста, обеспечивает надлежащее функционирование БОКК как общественного объединения, что согласуется с положениями Конституции.

7.Законом (пункт 14 статьи 1) Закон о БОКК дополняется статьей 141, регулирующей взаимодействие БОКК с юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, которая предусматривает в том числе, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать информацию о пожертвовании, предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи без изображения эмблемы БОКК в рекламе товаров (работ, услуг), доходы от реализации которых полностью или частично переданы БОКК в виде пожертвований, безвозмездной (спонсорской) помощи, в соответствии с законодательством и при условии, если такое использование не противоречит идеалам и основополагающим принципам Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое правовое регулирование основывается на части пятой статьи 13 Конституции, в соответствии с которой государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Определение в пункте 14 статьи 1 Закона форм сотрудничества БОКК с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями имеет целью пропагандирование социально полезной деятельности субъектов хозяйствования по оказанию поддержки БОКК и увеличение источников его финансирования, что способствует эффективному осуществлению уставной деятельности БОКК, повышению уровня гуманитарной солидарности в обществе и выполнению социальных функций белорусского государства.

Исходя из анализа норм Закона, Конституционный Суд считает, что совершенствование правового регулирования общественных отношений в области организации и деятельности Белорусского Общества Красного Креста путем уточнения принципов, целей, задач и направлений его функционирования, а также организационных форм сотрудничества с государственными органами, иными организациями и гражданами в осуществлении гуманитарной деятельности в должной мере согласуется с гуманистическими основами Республики Беларусь как социального правового государства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О Белорусском Обществе Красного Креста» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь         Н.А.Карпович