Решение КС РБ Р-1213 05.05.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5 мая 2020 г. № Р-1213/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 9 апреля 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 апреля 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования законодательного регулирования основ племенного дела в животноводстве, обеспечения согласованности норм Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» с нормами иных законодательных актов Республики Беларусь.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона, исходя из норм Конституции, согласно которым:

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8);

государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует всем равные возможности    свободного       использования   способностей  и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части вторая и четвертая статьи 13);

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом (пункт 2 статьи 1) статья 2 Закона «О племенном деле в животноводстве» излагается в новой редакции, определяющей, что отношения в области племенного дела регулируются законодательством в области племенного дела, а также международными договорами Республики Беларусь; законодательство в области племенного дела основывается на Конституции и состоит из Закона «О племенном деле в животноводстве» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области племенного дела; если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Законом, то применяются правила международного договора.

Оценивая устанавливаемое законодательное регулирование, Конституционный Суд считает, что оно соответствует части первой статьи 8 Конституции о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства, а также отвечает общепризнанному принципу международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленному в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров, предусматривающему, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

При этом Конституционный Суд отмечает, что законодателем учтена правовая позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 10 июня 2019 г. по Закону Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О почтовой связи», суть которой заключается в том, что в необходимых случаях в сферу правового регулирования соответствующих общественных отношений, наряду с Конституцией, законами, актами Президента Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами, следует включать также международные договоры Республики Беларусь, поскольку они вместе с актами внутригосударственного законодательства образуют правовую систему Республики Беларусь.

3.Положениями Закона в нормы Закона «О племенном деле в животноводстве» вносятся изменения, касающиеся государственного регулирования и управления в области племенного дела.

Так, согласно излагаемой в новой редакции статье 8 Закона «О племенном деле в животноводстве» в целях совершенствования существующих, создания новых типов, линий, кроссов, пород животных, рационального использования племенной продукции (материала) и сохранения генофондных (малочисленных) пород Советом Министров Республики Беларусь утверждаются государственные программы в области племенного дела; государственной программой (подпрограммой) в области племенного дела предусматривается выполнение комплекса мероприятий, направленных на повышение генетического потенциала племенных животных, рациональное использование племенной продукции (материала), разведение животных в пользовательских (товарных) стадах в целях повышения их продуктивности; государственные программы (подпрограммы) в области племенного дела формируются, как правило, на пятилетний период (пункт 6 статьи 1 Закона).

Соответствующие изменения в части формирования и утверждения государственных программ в области племенного дела вносятся в статьи 5 и 6 Закона «О племенном деле в животноводстве», закрепляющие полномочия Совета Министров и Министерства сельского хозяйства и продовольствия в области племенного дела (пункты 4 и 5 статьи 1 Закона).

Пунктом 6 статьи 1 Закона излагается в новой редакции статья 7 Закона «О племенном деле в животноводстве», в которой уточняются полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов: вместо действующего полномочия утверждать региональные программы в области племенного дела предусматриваются права местных Советов депутатов вносить предложения в государственную программу (подпрограмму) в области племенного дела по мероприятиям, направленным на рациональное использование племенной продукции (материала), разведение животных в пользовательских (товарных) стадах в целях повышения их продуктивности на региональном уровне; утверждать региональные комплексы мероприятий, обеспечивающих реализацию государственных программ в области племенного дела, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов, а также право местных исполнительных и распорядительных органов в пределах их компетенции формировать и вносить для утверждения в местные Советы депутатов такие региональные комплексы мероприятий.

По мнению Конституционного Суда, уточнение Законом полномочий государственных органов по государственному регулированию и управлению в области племенного дела соответствует нормам статей 107 и 120 Конституции, определяющим полномочия Совета Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, и имеет целью обеспечение наиболее полного и эффективного выполнения государством закрепленной в части пятой статьи 13 Конституции обязанности осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества.

4.Законом (пункт 9 статьи 1) устанавливается, что субъекты племенного животноводства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к соответствующим видам субъектов племенного животноводства; юридическое лицо в целях удостоверения отнесения его к соответствующему виду субъекта племенного животноводства вправе на добровольной основе получить паспорт субъекта племенного животноводства; порядок выдачи паспорта субъекта племенного животноводства и требования, предъявляемые к субъектам племенного животноводства, устанавливаются Советом Министров (части вторая–четвертая статьи 12 Закона «О племенном деле в животноводстве»).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона паспорт субъекта племенного животноводства – документ установленной формы, удостоверяющий вид субъекта племенного животноводства и подтверждающий соответствие юридического лица, осуществляющего деятельность в области племенного дела в животноводстве, требованиям, предъявляемым к данному виду субъектов племенного животноводства.

Конституционный Суд считает, что положения Закона, предусматривающие право юридического лица на добровольной основе получить паспорт субъекта племенного животноводства, имеют целью создание таким субъектам надлежащих правовых условий для развития предпринимательства и деловой инициативы, в том числе во взаимоотношениях с зарубежными партнерами, и свидетельствуют о реализации и развитии в Законе положений, закрепленных в частях второй, четвертой и пятой статьи 13 Конституции.

5.Законом предусматривается согласование норм Закона «О племенном деле в животноводстве» с нормами иных законодательных актов.

В ряде решений Конституционный Суд отмечал, что обязательным условием осуществления правом функции эффективного регулятора общественных отношений является реализация в законотворческом процессе конституционного принципа верховенства права, предполагающего создание правовой системы, обеспечивающей полноту и правовую определенность законодательного регулирования.

Положениями Закона (пункты 4–6 статьи 1) нормы Закона «О племенном деле в животноводстве», касающиеся компетенции государственных органов в области племенного дела, согласовываются с нормами указов Президента Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки» и от 25 июля 2016 г. № 289 «О порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ».

В соответствии с Законом (пункт 15 статьи 1) исключается ведомственный контроль в области племенного дела. Тем самым обеспечивается согласование статьи 42 Закона «О племенном деле в животноводстве» с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности».

Для достижения согласованности статьи 31 Закона «О племенном деле в животноводстве» с нормами Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» в нее вносится соответствующее изменение (пункт 13 статьи 1 Закона).

Устанавливаемое правовое регулирование, по мнению Конституционного Суда, отвечает основанному на конституционном принципе верховенства права принципу правовой определенности, предполагающему точность и непротиворечивость, ясность и однозначность правового регулирования, а также конституционному положению, определяющему, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий –

заместитель Председателя Конституционного Суда

Республики Беларусь         Н.А.Карпович