Решение КС РБ Р-1221 08.07.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2020 г. № Р-1221/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 июня 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью уточнения порядка исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении граждан, осужденных за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами, предусмотренного Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, с учетом практики применения.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона исходя из норм Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь является демократическим социальным правовым государством; обладает верховенством и полнотой власти на своей территории; обеспечивает законность и правопорядок (статья 1);

человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2);

обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, которое гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (части первая и третья статьи 21).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Статьей 1 Закона исключается часть 51 статьи 71 Уголовно-исполнительного кодекса, согласно которой осужденные за преступления, предусмотренные статьями 327–329 и 331 Уголовного кодекса Республики Беларусь, содержатся в исправительных учреждениях отдельно от других осужденных либо в отдельных исправительных учреждениях. Указанными статьями Уголовного кодекса установлена уголовная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами с целью предотвращения распространения такого общественно опасного явления, как наркомания, представляющего серьезную угрозу для демографии и здоровья нации.

Оценивая конституционность нормы статьи 1 Закона, Конституционный Суд отмечает, что лишение свободы, заключающееся в создании определенных лишений и ограничений прав и свобод осужденного с целью исправления лица, совершившего преступление, и предупреждения совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами, представляет собой принудительную меру уголовно-правового воздействия как основного содержания наказания. Исполнение назначенного судом наказания осуществляется в порядке и с соблюдением условий его отбывания, установленных Уголовно-исполнительным кодексом.

Конституционный Суд считает, что при изменении статьи 71 Уголовно- исполнительного кодекса законодатель учитывал ситуацию в стране, сложившуюся в результате принятых государством мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и профилактике их потребления, а также практику применения части 51 статьи 71 Уголовно-исполнительного кодекса, предписывающей содержать в исправительных учреждениях осужденных за незаконные действия с данными веществами отдельно от других осужденных либо в отдельных исправительных учреждениях, и действовал в рамках своих дискреционных полномочий по принятию законов об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, об уголовной ответственности (пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98 Конституции). При этом уточнение законодательного регулирования особенностей отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении указанной категории осужденных согласуется с положениями Конституции, в соответствии с которыми государство обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1), права и свободы граждан Республики Беларусь, что является высшей целью государства (часть первая статьи 21), гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21).

Конституционный Суд полагает, что исключение Законом законодательных предписаний части 51 статьи 71 Уголовно-исполнительного кодекса о правилах отдельного содержания в исправительных учреждениях осужденных за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами от других осужденных либо содержания таких лиц в отдельных исправительных учреждениях учитывает международные стандарты о раздельном содержании разных категорий осужденных с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости (Правило 11 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от 17 декабря 2015 года; Правило 18.8 Европейских пенитенциарных правил (Приложение к Рекомендации № REC(2006)2 Совета Европы государствам-членам от 11 января 2006 года).

Таким образом, уточнение Законом правового регулирования общественных отношений, касающихся порядка исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами, отвечая целям уголовной ответственности, исправления данной категории осужденных в процессе ее реализации, предупреждения совершения ими новых преступлений, не противоречит положениям Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта, порядку принятия и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич